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2016年全国环境保护工作会议1月11日在京召开。会议强调,要以习近平总书记讲话精神为指导,将改善环境质量这个核心贯穿到环保工作的各领域和全过程 ,加快转变观念、工作思路和方式方法,为“十三五”环保工作开好局、起好步。会上,浙江等8个省(市)做了典型发言。本版今日摘要刊登,以飨读者。
推进环境与经济协调发展
浙江省环保厅
浙江省委、省政府坚持把环境保护作为生态文明建设主阵地,在党政综合决策中提升环保定位,在绿色发展理念下充分发挥环保作用,突出表现为“三个加强”。
加强环保倒逼,推动经济转型升级。狠抓治水治气治土,改善环境质量。深入落实“大气十条”,全省基本淘汰黄标车,淘汰燃煤锅炉1.4万余台。严格危废全过程监管和重金属污染减排。2015年,全省地表水Ⅰ~Ⅲ类占72.9%、劣V类断面占6.8%,分别比2010年上升11.8个百分点、下降9.9个百分点;11个设区城市空气质量达标天数比例平均为78.2%,PM2.5平均浓度比2013年下降23%。
狠抓重污染行业整治,提升产业水平。“十二五”以来,浙江省对铅蓄电池、电镀等六大行业进行全面整治提升。目前,六大行业纳入整治范围的5740家企业,关停2219家,搬迁入园和原地提升3521家。2015年,各市县对22个特色污染行业开展整治,关闭企业3122家,整治提升6540家。
狠抓环境监管执法,保障公众权益。2015年1~11月,全省立案查处环境违法案件近11500件、罚款4亿多元,其中,移送公安机关案件近1000件,行政拘留452人,刑事拘留865人。
加强规划环评,引领区域行业企业健康发展。严格制度规范,推进规划环评编制。完成500多个规划环评,其中,115个省级以上产业园区有113个开展规划环评。把规划环评与项目环评联动写入《浙江省建设项目环境保护管理办法》,规划环评开展情况纳入各地各部门生态建设年度考核任务。实行清单管理,确保规划环评成果落地。以园区规划环评为重点,推行三张清单管理模式简化项目环评,提高审批效率。出台印染等13个行业建设项目环境准入指导意见。结合排污许可证“一证式”改革,探索对污染轻、风险小的建设项目实行承诺备案制。
加强创新驱动,完善环境与经济融合机制。完善空间管制制度,出台《关于全面编制实施环境功能区划加强生态环境空间管制的若干意见》,优化环境总量资源配置。建立省市县各级排污权基本账户制度,开展排污权有偿使用和交易,健全生态环保财政激励制度。全面推广与污染物排放总量挂钩的财政收费制度,由省财政对各县(市、区)财政收费,标准分三年到位。加快发展环保产业。出台《重大环保装备与产业化工程实施方案》,编制《浙江省节能环保产业发展规划(2015~2020年)》。预计2015年环保及相关产业销售总额将达2000亿元左右。
抓创新添动力在“改”上下功夫
陕西省环保厅
“十二五”以来,陕西省按照“削减总量、改善质量、防范风险、全民实施”的思路,系统谋划,全面施策,“十二五”规划目标和任务圆满完成。
调结构、控源头,在“防”上高标准严要求。“十二五”期间,陕西省超额完成落后产能淘汰目标,单位工业增加值COD、氨氮排放强度较“十一五”末下降一半。实施煤炭总量控制,从2014年开始,关中地区燃煤以3%的幅度下降。
强措施、促减排,在“治”上下大气力见实效。纳入国家目标责任书的192个减排项目全部完成。污水处理厂在实现县区和重点镇全覆盖基础上加快提标改造,处理率超过83%。火电机组脱硫旁路实现全封堵,石化催化裂化装置、钢铁烧结机全部脱硫。
严执法、真问责,在“管”上用实招出重拳。发布严于国家标准的《重点行业大气污染物排放限值》。创新开展“零点行动”,对重点污染源实施突查、夜查和专项检查。
抓创新、添动力,在“改”上下功夫求突破。出台省级联动机制改革方案,设立副厅级大气污染治理办公室。环境违法有奖举报、燃煤锅炉拆改激励公示、“黄标车”淘汰奖励等创新性制度措施全面实施。实现排污权交易7.5亿元,并将交易延伸到市级。
“十二五”期间,陕西省环保工作能够进展顺利主要有以下几点体会:
加快地方立法是落实规划的基本保证。陕西省在全国率先出台《陕西省大气污染防治条例》,引入按日计罚、燃煤总量控制等制度。其次,突出地域特点,出台《渭河流域管理条例》等地方标准;出台《陕西省排污许可证管理办法》,使许可证与环评审批、排污申报和收费等制度有效衔接。
坚持党政同责是落实规划的关键举措。陕西省委改革政绩考核机制。省政府制定《“十二五”环保规划重点工作部门分工方案》,明确26个省级部门的规划实施责任,并严格实行年度调度评估。
实施重点突破是落实规划的有效手段。秦岭通过生物多样性保护、规范开发建设活动等措施,重要生态服务功能全面提升。
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