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从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。
2015年三季度6.9%的数据表明,中国经济放缓势头并未停止,距6.5%的增速底线仅一步之遥。防范经济下行失速很可能成为下阶段中国宏观政策的重点。不过,中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军也提醒:中国要真正转型、提高增长质量,从投资驱动走向创新驱动、消费驱动,经济增速的放缓不可避免。如果坚持高增速,很多重要的改革很难推行下去,“保持6.5%的增速当然最好,实现不了也没关系。如果被这样的观点套牢,为了实现6.5%而继续污染、继续积累债务风险、继续扩大收入分配差距,那就显得本末倒置了。”
按照最高层的总体思路,2016年作为“十三五”开局之年,改革要向全面建成小康社会目标、向构建发展新体制聚焦,突出问题导向,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,主动出击,贴身紧逼。而贯彻规划的关键,正如观察者所指:“5年规划的意义从来仅仅不在于规划,而在于如何应对可能的挑战。”
近年来专家们一直在讨论中等收入陷阱的问题。下一个5年,若中国顺利进入中高速增长区间,保持稳定增长的新常态,那么中国将有望进入一个高收入社会。新加坡国立大学教授东亚研究所所长郑永年认为,以我们目前面对的困难,躲开中等收入陷阱是非常重要的。他以数据为证,根据世界银行的统计,二战以后,全球100多个国家里,大概只有十几个成功逃离了中等收入陷阱,大部分国家都陷入了中等收入陷阱。
这也是2015民商年度论坛与会专家非常关注的一个话题。因为长期陷入中等收入陷阱的社会,必然是腐败流行,社会不稳定,容易出现暴力的社会。逃开中等收入陷阱对于中国实现“十三五”规划小康目标具有决定性意义。已86岁高龄的经济学家高尚全在论坛上对此提出精到见解。
高尚全是中国经济改革决策的参与者和改革进程的见证者,长期从事经济体制改革和宏观经济政策、理论的研究,和部门经济政策的研究工作。他参加过第四个五年计划、第七个五年计划建议,在高老看来“十三五”计划最为重要,因为提出了要实现全面小康这个百年目标。而要实现这个目标,重点和切入点就在于解决贫困问题和农民问题,“我们的改革是问题导向,改革的问题在什么地方、短板是什么,目标就明确了。老少边穷地区、农民,这是我们的短板。”
按照中国目前贫困人口的标准,即年收入在2800元人民币以下(人均1.5美元/天),农村还有7000多万贫困人口,城市还有1000多万贫困人口。如果按照2美元/天的国际标准,中国贫困人口规模将超过2亿。从这个社会结构来看,中国现在的中产阶层还很少,而社会底端群体非常大。我们要想建成一个全面小康社会,也即中产阶层社会(中等收入社会),如果不能改变底端群体太大的状况,从长远来看,很难逃开其他长期陷入中等收入陷阱的国家所面对的社会不稳定。
从这个意义上说,比起力保6.5%的平均增速,“十三五”首当其冲需要通过调整结构、平衡收入分配缩小贫富差距,通过有利的社会政策解决民生托底问题,并加快农民工市民化进程。高老指出,以下三个具体目标,将衡量我们未来是否完成全面建成小康社会的百年之计:一、7000万人口的脱贫;二、到2020年,贫困人口有饭吃,有衣穿,有房住;三、贫困人口的社会保障、基本公共服务不低于全国的水平,人均收入略高于全国平均水平。
供给体系发力
2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议上,中国政府给出了“十三五”推动经济结构改革的总体思路:产业政策要“准”——发展实体经济、坚持创新驱动、着力补齐短板;微观政策要“活”——完善市场环境、激发企业活力和消费潜能;改革政策要“实”——加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革;社会政策托底——守住民生底线,做好就业和社会保障工作。
也是在主持这个会议时,习近平首提“供给侧改革”,指出在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。这一改革,被中央观察人士视之为高层经济思路的一个重大变化。
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