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早在2015年10月,国家发改委副主任刘鹤调研广东时就强调,要大力推进市场取向的改革,更加重视供给侧调整。中央财经领导小组会议之后9天里,中央高层更是5次提及“供给侧改革”,由此可见其重要性及对未来中国经济格局的影响。12月初,经济工作专家座谈会上,再次提到供给、需求都需改革,要从两方面推进结构性改革。
值得注意的是,在2008年国际金融危机爆发后的一段时间里,中国曾经尝试通过加大投资力度来扩大需求。此举虽然让过剩产能得到暂时释放,但投资形成的产能却孕育了更为严重的过剩风险。“十二五”中,政府也一度采用了“凯恩斯主义”色彩浓厚的需求刺激政策,结果不仅未能有效缓解经济下行压力,反而制造了一次暴涨暴跌的股市大泡沫,放大了金融风险。
2015年,中央高层开始明确加强供给侧改革。政治局在研究2016年经济工作的会议上提出,“着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率”。2015年的中央经济工作会议上,“供给侧”的说法被进一步延伸为“供给体系”,容量加大,改革力度增强。外媒评价称,痛定思痛,中国政府下决心开始拥抱“供给经济学”。
供给经济学的要义是如何让供给变得有效。该理论的核心第一是减少政府管制,促进企业家的创新;第二是降低税负,提高个人和企业家工作的积极性。中国政府提出加强供给侧改革,体现了对当前经济问题的准确判断。中国面临的问题显然并非简单的需求不足:一方面产能过剩,另一方面国民蜂拥到日本买马桶盖;一方面国内奶粉行业陷入困境,另一方面澳洲、德国的奶粉被国人买得断货。中国经济真正的问题在于供给侧的结构性缺陷:要素价格扭曲导致资源不能有效配置,一些行业过度投资过度发展;政府管制太多、法治薄弱,严重抑制了创新活动,减少了有效供给;中国企业普遍停留在低成本竞争阶段,中国目前的供给现状是低端供给过剩、高端供给不足,无法适应居民消费升级的需求结构。
对于供给经济学的适用性,马云做了非常深刻的阐述:“中国经济前30年,加大基础设施、出口,这是政府拿手好戏,把银行的钱掏出来。消费,把老百姓的钱掏出来,那是企业家的本事,那是创新的体现。我们要用观念去不断打开这个消费和内需拉动的东西,这一定是企业家的作用。未来20-30年,中国必须以消费拉动,而消费拉动一定是企业家。”
与凯恩斯主义的立杆见影不同,供给经济学要求的是大胆的减税、痛苦的结构性调整、自我革命的简政放权。“供给侧结构性改革最主要是‘挤’,要通过破除机制体制障碍使没有盈利能力的企业从市场退出。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春说。
在制度框架上,供给侧改革着力于从供给端发力,破除结构改革困境,释放增长红利。具体而言,包括国企改革、财税体制改革、推广PPP为代表的新的投融资机制、完善金融监管框架在内的金融领域改革、资本市场改革,以及推进户口和相关社会保障改革。
北京大军经济观察研究中心主任仲大军表示,从大环境看,当前中国整个经济运行速度下降,无论需求还是供给都在减弱,无论单独改革哪一方面,很难一针见效。供给侧改革可以有多种理解,如减税、减负等,在他看来,中国经济革新的重要转折点是通过创新,提高效益,带动供给侧改革,如在传统产能大大过剩的情况下,只有拿出好东西,生产出真正供不应求的产品,中国企业的日子才会好过。
郑永年认为,供给侧更本质的意义在于回应了制度创新的根本命题,是要提供新的制度供给,提供新的制度体系,“供给侧改革实际上跟邓小平早年提出来的,通过培养新利益来克服老的既得利益的阻碍,这样的思路一直存在。中国改革从邓小平开始,都是通过培养新的利益来对老的利益构成压力,老的利益就是既得利益。假如没有新利益,要改革既得利益,突破旧利益的阻碍,也是很难的。要改革老的利益,是需要成本的,这个成本谁来承担?所以,如果在体制外培养新的体制,培养新的利益,对旧的利益和旧的体制构成压力了,这些旧的利益、旧的体制就可以去改变自己。同时新的利益也可以消化因为改变老的利益而带来的成本。供给侧改革的提法非常好,就是要有新的制度供给。”
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