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改革重点的转移
对于企业而言,供给侧改革是机遇也是挑战。近期召开的中共中央政治局会议已明确将“市场出清”摆上桌面。会议强调,要积极稳妥推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算,实现市场出清。这意味着“市场出清”将是2016年甚至更长时间里,中国经济结构调整需要面临的阵痛。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵指出,社会不良债务和不良资产的存在减少资金供给,高消耗部门、产能过剩部门和“僵尸”企业占用了不少存量资金,并继续吸纳新增资金。按市场规则出清无效企业,才能提高市场运行效率。
推动“僵尸”企业退出的同时,改善大多数企业生存环境也是明年中国经济工作的重点。2015年1-10月份中国工业企业利润同比下降2%。产品销售下降与成本费用上升的双重压力被认为是企业生存环境不佳的主因。工业和信息化部中小企业司司长郑昕曾坦言,目前中国小型微型企业的生存状态比较困难,其重要原因是连续3年以来要素成本上升过快。
媒体称,2016年官方将打出一系列“组合拳”帮助企业降低成本。在业内看来,企业税费、社保费、财务成本、电力价格等措施几乎包含了企业经营的全要素,是解决当前实体经济盈收困局的切实行动。
长江商学院教授、金融与经济发展研究中心主任甘洁认为,财政补贴对优质的小微企业的贷款值得探索。以中国现在的金融体系,仅仅靠放松货币政策是不够的,今后政策的针对性很重要。不论融资是不是瓶颈,开放部分民营银行、尤其是中小银行、放宽对外资银行的限制,利用民营银行的活力,外资银行的经验和创新仍很重要,一方面较快填补贷款导向上的不足,另一方面通过竞争促进现有银行的转变。
此外,中共中央政治局还明确提出要降低制度性交易成本。著名经济学家周其仁曾表示,中国之所以通过改革开放取得高增长,就是因为改革降低了此前体制运行成本,从而让要素成本低的优势得以发挥。而制度成本的降低没办法通过市场供求解决,必须通过改革实现。因此,要确保“十三五”平稳开局,中国需要持续推出具有重大牵引作用的改革,为经济社会发展谋长远动力。
2015年跌宕起伏的股票市场和频频出现状况的金融机构,提示中国在经济加快转型升级的过程中金融风险不容小觑。尽管国家在近几年出台了一系列防范金融风险的政策法规,但由于金融行业特别是互联网金融所具有的虚拟化、涉众性、大数据等特点,给风险防范带来了很大难度。对这其中蕴藏的危险,尤其是金融杠杆化泡沫化现象,全国政协原常委、经济委员会副主任委员胡德平在中国民商论坛上表达了相当忧虑,“我们现在是一个劲地用金融来赚钱,企业来负债,这样经济怎么能搞好呢?”
胡德平说,由于中国政治、经济的特点,政府在经济生活中扮演了动员资源的决定性作用。现在中央又提倡政府、国有企业和民营企业、个人企业的合作,和金融的合作、国际的合作。越是在这种时候,更应由政府积极发挥作用,整合金融、产业、政策等一系列资源。这种整合是用合作的方式而不是过去那种改造消灭的方式,再由市场分配资源,各类所有制企业平等利用资源。他认为,有没有这种理念,能不能使全国人民团结,使政治和经济很好地结合,至关重要。
2015年末,习近平在中央政治局第二十八次集体学习时力荐“马克思主义政治经济学”,并在各种场合强调“政府官员要学好用好政治经济学”。著名公共行政学专家竹立家对此解释,纯粹的经济思维已经不能解决我们未来5年遇到的问题,政治经济学是解决中国社会现代性的一个关键思维,如果我们没有这种思维,我们很难转型到位。中国未来5年的改革必须完成改革重点和改革价值的转型,也就说“十三五”中国必须从经济改革向政治行政体制和社会管理体制改革转移,从追求经济的GDP增长转变为追求社会的公平正义增长。
竹立家认为,虽然人们对于一个人人幸福的乌托邦社会定义理解有所差异,但中国要实现的全面小康社会必然是一个公平正义、人人能够实现自己的尊严、权利的社会。“十三五”要逐步实现改革价值的转型,必须真正落实十八大三中、四中全会提出的建立一个公平正义的社会主义社会这样一个价值理念。
如果说,“十二五”中国经历了后金融危机时代经济社会从量到质的转变,下一个5年则决定了中国奇迹能否延续,改革能否突破,2020年小康目标能否如约完成。随着改革进程的推进,改革难度日益加大,尤其这一进程与社会、经济转型相结合碰撞的时候。而2016开局之年能否旗开得胜,关键仍在于我们能否正确抓住中国社会的现实问题,用有力有效的手段来推动中国的战略转型,真正地把目标、理念落到实处。
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为深入践行习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚定扛起生态文明建设的政治责任,不折不扣把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位,切实推动能源与生态环境和谐发展,制订本整改方案。
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