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今年1月1日起,《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(以下简称《办法》)开始实施,这是继清费立税、煤检站撤之后,山西革命兴煤的又一破冰之举。煤炭资源矿业权出让转让将公开进行,行政更加公开透明。长期以来一直以协议出让方式配置煤炭资源,存在程序不规范透明、价款标准不能反映市场变化,二级市场存在不公开、不规范、监管缺失等问题将进一步得到解决。
如果说清费立税、煤检站撤是山西煤改的治标之举,那么《办法》的出台就是治本之策。
十大创新及效果
1 《办法》明确矿业权概念内涵,矿业权人不仅有权勘查、开采煤炭资源,也有权勘查、开采批准范围内的共伴生资源,突出了权利特色。
效果:这就意味着,以后煤企在矿井里不仅可以采煤,遇到铝土矿、硫铁矿等伴生资源,只要取得资质都可以开采,一次投资可以有多样收益。这一看似改革的一小步,其实是激活矿产资源市场交易的一大步。
2 创新资质管理,将煤炭资源配置需具备的资质与煤矿企业经营资质分开,解决了不同市场主体在煤炭资源配置过程中的平等参与问题,开放了市场。
效果:这解决了很多有实力的大集团进入山西发展煤炭事业的“门槛”问题。
3 拓宽探矿权人权益,煤炭资源探矿权可以抵押,拓宽了矿业权人的权益空间,为矿业权人融资开辟了新路。
效果:《办法》拓宽了探矿权人的权益,规定了煤炭资源探矿权可以抵押,这在以前是不可以的。这一下子就拓宽了矿业权人的权益空间,为矿业权人融资开辟了路径。
4 实行总量控制,煤炭资源矿业权出让实行年度总量控制制度,年度出让总量向社会公布,既有利于政府宏观调控,也有利于社会监督。
效果:《办法》用制度堵住了权力漏洞,今后矿权出让转让将不得再有私下交易。作为全国创新,今后山西矿权出让转让将实行总量控制制度。年度出让总量由省政府确定,出让转让要招标拍卖挂牌,个别属于协议出让范畴的,也要向招拍挂取得矿权过程一样,向社会公示价格及其他内容。
5 请尊重资源所在地居民意愿,新设煤炭资源矿业权前,应在矿区所在地发布公告,征求矿区所在地乡镇政府、村民委员会和当地居民的意见。否则,不得出让。
效果:以前,煤矿能不能开,是审批说了算,但今后,开煤矿也得征求当地百姓的意见,否则,煤矿也开不了。关口前移,提前征求意见,可以降低企业投资风险,也有利于企业正常运营。
6 实行回避制度,对投标资质审查委员会、拍卖资质审查委员会、会议研究等参加人员实行回避制度,体现了公平、公正。
效果:需要回避的情形包括:煤炭资源矿业权所在地为本人籍贯地的,与煤炭资源矿业权申请人、竞买人的承办人有亲属关系的,与煤炭资源矿业权申请人、竞买人及其承办人有其他利害关系的等等。有了回避,给矿权出让又加了一把“安全锁”。
7 扩大公开内容,协议出让的,也要按国家对竞价出让的要求,公开有关内容,使结果更公开透明,有利于社会监督。
效果:把所有“家底”都向社会公开,最终成交价格也要告知社会,这表明了省委、省政府的煤改立场,不允许有暗箱操作、不给“递条子、打招呼”留机会。
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