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北极星电力网获悉,近日国家发改委、环保部、能源局联合下发《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》。意见提出,加快推行和规范环境污染第三方治理工作。到2020年,燃煤电厂环境污染第三方治理服务范围进一步扩大,由现有的二氧化硫、氮氧化物治理领域全面扩大至废气、废水、固废等环境污染治理领域;社会资本更加活跃,资本规模进一步扩大。同时,对实施第三方治理,达到相关环保标准要求的燃煤电厂,在领跑者、机组竞赛等方面给予优惠政策。
其实,早在2015年1月,国务院就发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,在工业等领域推广环境污染第三方治理模式,希望借此解决工业企业的污染物超标排放问题。
环境污染第三方治理呼之欲出。
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,第三方治理实质是引入市场机制,由专业化的环保公司来进行污染治理,而工业企业等污染排放主体则通过付费方式购买环境服务。这样更加专业化,而且有利于环保部门对治理效果进行监督。上海环境卫生工程设计院院长张益甚至乐观地表示,此举有望打开一个价值800多亿元的新兴市场。
过去一年里,北京、上海、吉林、黑龙江、山西、陕西、河北等多个地方政府起草了《推行环境污染第三方治理的实施意见》,希望让第三方治理的模式落地。
不过,一年过去了,第三方治理真正落地的项目寥寥无几。
为什么第三方治理落地难?骆建华表示,在经济下行的情况下,一些地方政府对工业企业的环保要求也被迫放松。但随着环境执法力度的加大,甚至要追究地方党政部门的责任,这方面的问题已在逐渐好转。
目前来看,解决了资金来源的第三方治理推进速度需要更快一些,例如电力行业的脱硫脱硝,由于国家有每千瓦时1.5分钱的脱硫电价补贴、每千瓦时1分钱的脱硝电价补贴,以及每千瓦时0.2分钱的除尘电价补贴,使得电力脱硫脱硝行业迅速发展起来。
而在环保企业看来,更重要的则是通过第三方治理为工业企业节约成本,这才是第三方治理带来的价值提升。
以下为意见全文:
《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》
发改环资[2015]3191
根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号),为了在燃煤电厂加快推行和规范环境污染第三方治理工作,现提出以下指导意见。
一、重要意义和总体要求
2007-2010年,国家发展改革委联合环境保护部在电力行业开展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点工作并取得成功,试点火电机组容量达到2400万千瓦。截至2014年底,采取第三方治理方式运行的烟气脱硫特许经营规模约9700万千瓦,脱硝特许经营规模约3300万千瓦。从试点及实际应用情况看,环境污染第三方治理有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量;有利于污染治理设施稳定达标运行;有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设资金压力;有利于发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立生态文明理念和依法治国观念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向,吸引和扩大社会资本投入环境污染治理,创新燃煤电厂环保设施安全稳定经济达标排放运行、促进环保产业持续健康发展的第三方治理体制机制。
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