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对此,嘉兴市环保部门普遍解读为,这两个文件的出台,指明了环境污染治理的市场化方向,也明确了环境污染第三方治理的基本概念、推行原则和任务重点。根据上述意见,推行环境污染第三方治理是环境管理制度的重大创新,是深化生态文明体制改革的重要组成部分。
2015年7月,为贯彻落实国务院两个文件的有关精神,嘉兴市环保局制订出台了《关于鼓励推行环境污染第三方治理的实施意见》,提出要积极探索环境治理新模式,健全“统一规范、竞争有序、监管有力”的第三方治理市场,对全市推行环境污染第三方治理提出了指导性意见。
在市环保局的布置推动下,相关县(市、区)积极开展环境污染第三方治理的试点。目前,嘉兴市已有17家环保企业参与开展第三方污染治理项目,引入环境污染第三方治理的企业有26家。
市环保局的统计显示,26家企业中,属于电镀、造纸、印染、制革、化工等六大行业的有21家。在六大行业中,废水处理压力较大的电镀和印染行业试点第三方治理的企业最多,分别有8家和7家企业,可以说是推行该项工作的主要力量。
“六大行业是环境污染整治的重点行业,也是目前推行环境污染第三方治理的重点行业。”市环保局科技生态处处长李桂生说。
两种治污模式初步形成
2015年,市委政策研究室和市环保局曾就第三方治理这一课题启动研究。市委政策研究室社会发展处处长陆金泉说,从他们的联合走访调研看,目前,嘉兴市环境污染第三方治理模式主要有两种模式,即委托治理服务型和托管运营服务型。
陆金泉进一步阐释,两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权,前者拥有或者部分拥有;后者不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设施的运营和管理。
委托治理服务型,是指排污企业以签订治理合同的方式,委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造,并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内,环境服务公司通过运营确保达到合同约定的减排要求,并承担相应的法律责任。
参与调研的第三方机构——嘉兴市派利企业管理顾问有限公司课题研究员陈佳美对两家企业印象深刻。嘉兴奥斯卡染整公司的污染治理,全权交由嘉兴艾尔瑞环境科技公司对水污染处理设施进行投资,并对原水进行处理,将CODCr浓度降至100mg/L以下后达标排放。而嘉兴市高翔纸业有限公司是原有的污水处理设施的基础上,由苏州科特环境工程有限公司投资厌氧塔部分,并由其运行管理,帮助企业提高治污效率,节约成本,达到“近零排放”。
托管运营服务型,是指排污企业以签订托管运营合同的方式,委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等,并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内,环境服务公司通过运营确保达到合同约定的污染减排要求,并承担相应的法律责任。
如嘉兴市中王电镀公司、嘉兴市金鹰电镀公司均是由企业购置治污设施,由杭州市的一家环保技术工程服务公司提供技术与专业人士,负责对设施的运行、维护和管理,排污企业节约了管理成本,第三方治理公司则靠规模效益来降低成本。
海盐县环保局2015年底披露的信息显示,目前海盐县引入第三方治理的企业有3家,分别是嘉兴市兴欣标准件热处理有限公司、浙江友邦集成吊顶股份有限公司武原分公司和嘉兴市中威印染有限公司,涉及电镀、印染及金属表面处理行业。自开展此项业务后,上述企业均未发生超标排放等环境违法行为。
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