矛盾突出亟待解决煤炭行业“去产能”今年能否破局？-第2页-北极星火力发电网

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据了解，为了针对煤炭需求峰值等问题进行研究，由中国能源研究会煤炭分会牵头、煤炭工业规划设计研究院、中国能源研究会能源政策研究中心、北京大学、中石油规划总院、中石化经济技术研究院、华北电力大学等多家研究机构的20多位资深专家组成了《中国煤炭峰值预测》课题组，历时一年有余，收集国内国际大量数据，进行深入分析研究，编制完成了《中国煤炭峰值预测报告》。

针对煤炭需求峰值的研究，该课题组采用了2种方法：第一种方法是间接预测法，就是先预测能源总体需求量再减去石油消费量、天然气消费量和非化石消费量得出煤炭需求量，另外一种方法是直接预测法，采用电力、钢铁、化工、建材行业用煤需求加上其他用煤需求得出煤炭需求量。

采用直接预测法，要预测四大耗煤行业和其他用煤量。

首先看电力行业。2013年至2030年，电力需求保持较快增长，但增速逐步放缓。2020年前年均增速约6%，2020年至2030年年均增速降至2.76%。2030年全社会发电量达到10.5万亿千瓦时。2020年前电力用煤需求量增速为4.3%，2020年达到约26.3亿吨(折合18亿吨标煤)，之后基本稳定，略有增长。

从钢铁行业来看，我国钢铁行业在2015年达到峰值，生铁产量约6.88亿吨，用煤量将达到峰值，约6.16亿吨(折合4.22亿吨标煤)。从建材行业来看，水泥需求量将在2018年达到峰值，约26亿吨，而用煤峰值将在2015年达到峰值，约为6亿吨(折合4.1亿吨标煤)。

从化工用煤来看，在2020年前增加较快，年均增速16.5%。之后增速下降，2020年至2025年年均增速0.96%，2025年达到峰值7.5亿吨(折合5.1亿吨标煤)。

预测其他用煤将缓慢下降，2020年降至2.8亿吨(折合1.9亿吨标煤)。

因此，按照直接预测法，煤炭消费量在2020年前年均增速为3.9%，2020年达到峰值47.6亿吨(折合32.6亿吨标煤)。2020年后煤炭消费量缓慢下降，年均降低0.43%。2030年降至45.6亿吨(折合31.2亿吨标煤)。

姑且不去理论上述“峰值”得来的科学性及可信度到底有多大，但根据国家统计局数据，2013年全国煤炭产量36.8亿吨，同比增长0.8%，另据中国煤炭工业协会2014年1月份公布的初步测算数据显示，2013年全国煤炭消费量36.1亿吨左右，煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右下降到了2.6%左右。而2015年，全国煤炭消费量则为35亿吨。

数据显示，中国经济尽管增速放缓，但依然保持了稳健的增长，并未同时推动煤炭消费量的增长，反而出现下滑。也就是说，用经济增长来推算未来煤炭的消费量，显然存在盲点。

在煤炭发展的“黄金十年”中，提煤炭消费峰值仿佛过于飘渺，就像一场令人血脉偾张的足球比赛，场内的人被狂热的气氛包围着，难以冷静下来。而如今回头看，煤炭消费峰值可能被高估了。

煤炭业矛盾突出亟待解决

国务院总理李克强在1月4日在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上明确指出，化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差别化手段，打出政策“组合拳”。

一是加大财税支持。中央设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题。

二是加强金融扶持。完善债务处置、不良资产核销等政策，对主动退出产能的企业给予支持，对违法经营企业和“僵尸企业”要停止续贷。同时要防止企业逃废债务。

三是妥善安置职工。兜牢民生保障底线，通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，合理安排分流职工，维护其合法权益。

四是加强监督考核。省级政府对本地区化解过剩产能负总责。清理取消地方违反相关规定制定的面向产能过剩企业的优惠政策和保护性措施，把落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止其死灰复燃。

其中第二条提到，对“僵尸企业”要停止续贷，更加值得关注。

目前，我国煤炭行业以国有企业为主导，国有企业通常用银行贷款进行投资。有迹象显示，银行为防止坏账增加，不得不继续贷款给“僵尸企业”;而地方政府为了稳定经济增长、防止职工下岗等，也愿意让这些企业“僵而不死”，等待煤炭市场回暖。

基于一些现实存在的问题，银行和地方政府的想法与中央的想法尽管步调有些不太一致，但背后透露出来的，更多的是无奈。

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原标题：煤炭行业“去产能”今年能否破局？

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