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中国能源工业正进入第十三个五年规划。从2009年开始,中国就是世界第一能源消费大国,但如今,中国能源工业面临着新的局面:能源需求增长乏力。其中煤炭行业经历了“黄金十年”之后,产能过剩、企业亏损等问题层出不穷,煤炭行业正经历一场极寒的隆冬。
2月5日,国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》),这或将成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。但《意见》刚推出,已有评论指出,其部分目标低于市场预期。煤炭行业产能究竟如何推进、下岗人员怎么安置?《意见》是否是最完善的指导?煤炭去产能之路,看起来道阻且长。
“控和停的信号要明确”
社会各方对于煤炭行业化解过剩产能的关注度,一直未曾消减。
15年前,能源“十五”计划发布。中国经济腾飞,能源消费飞速增长,能源供给出现长时期短缺局面。正是在这一时期,廉价、易获取、资源丰富的煤炭,弥补了能源缺口。煤炭业迎来了“黄金十年”,煤炭消费总量在一次能源消费总量中占比不断攀高。
2000年,煤炭消费量占一次能源消费总量比重,从1990年的76.2%降为68.5%;原煤产量从1996年的高峰13.97亿吨,压缩至2000年的不足10亿吨。
2013年,煤炭消费量已增至约42.7亿吨,达到顶点,此后绝对量开始减少。煤炭消费占一次能源消费总量比例也在2007年达到72.5%的高点,随后走低。
从2012年开始,中国能源消费增速就屡创新低。2015年的能源增速之低,出乎所有人意料。去年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。
能源供需形势的逆转,及不断升级的环保压力,使得以减煤为核心的能源结构调整成为上下共识。但现实情况却与大家的认识相反,“煤价越低越生产”几乎成为所有煤矿的现状。
“以量补价,就是总的价格下跌,只能通过提高产量来弥补,现在很多企业都宁可掉价,不丢市场。”内蒙古伊泰集团投资公司副总经理翟德元在接受媒体采访时说。
而要摆脱“煤价越低越生产”的怪圈,中国能源研究会副理事长周大地建议首先要控制产能扩张。“国家的政策就是不要再鼓励地方增产,现有的这些产能,该停的要停了,这个信号要给得很明确。”周大地告诉《中国科学报》记者。
避免夕阳产业链
绿色发展与低碳电力是各国经济—电力发展的共识,在全球朝向低碳发展的大趋势下,限制煤炭的使用、煤炭产业的长期逐步减产萎缩是今后发展的必然趋势。《意见》的出台表明淘汰煤炭落后产能势在必行。
能源与环境政策专家杨启仁则认为,既有的煤炭产业与利益团体不一定情愿接受这样长期衰退的命运,要警惕他们可能会不断提出的为煤炭业解困、振兴煤炭产业、发展新型煤化工等等口号。“如果投资者轻信了地方利益团体的宣传,盲目地把资金投向这些夕阳产业,只会让自己骑虎难下,在亏损之中越陷越深。”
美国政府为了煤炭产业的逐渐衰退,曾经耗费巨资推动各项试图振兴煤炭产业的示范项目,结果都是徒劳无功。“以此为鉴,中国政府在实施限煤政策时,使得煤炭产业逐渐缩小产能,在原本产煤地区的规划转向发展非煤产业,而不是试图延长煤炭产业链,把单一的夕阳产业延伸成为一长串的夕阳产业链。”杨启仁说。
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