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“跛脚”的可再生能源配额制
国家能源局于近日颁布文件,确定2020年各省非水电可再生能源电力消纳量配额。这一政策的出台顿时搅动了有些沉闷的可再生能源市场,让仍然“受困”于弃风(光)限电的可再生能源产业看到了一丝希望。然而,细看下来,这一千呼万唤始出来的可再生能源配额制却是个“折翼的天使”。各方专家纷纷点评:该制度的出台有望对弃风弃光问题的解决和可再生能源电力的平价上网都产生积极影响。然而,细看下来,这一千呼万唤始出来的可再生能源配额制却是个“折翼的天使”:不同于国际惯常做法,我国能源主管部门并未赋予配额制强制性约束力,这极有可能带来政策落地难的问题;于此同时,我们也有理由担心,配额制若同现有补贴政策间衔接不当,很难说可再生能源配额制会为现有的可再生能源产业带来“福音”还是潜在的风险。
《指导意见》发布
提出可再生能源配额制规定
2015年3月3日,两会第一天,国家能源局在其网站上公布了一份名为《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见(国能新能〔2016〕54号)》的文件。文件制定了2020年各省全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标,以及为实现这一目标,各省级能源主管部门、发电企业等各自应当承担的责任与义务。尤其需要指出的是,指导意见要求到2020年,除专门的非化石能源生产企业外,各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。这一目标可借助可再生能源电力绿色证书交易来实现。这一规定被业内视作中国的“可再生能源配额制”。
政策的积极性
缓解弃风弃光;推动平价上网
这一政策的积极性毋庸置疑。首先,可再生能源配额制有望缓解日益严重的弃风弃光问题。指导意见以各省非水可再生能源电力消纳量比重指标作为评价依据,鼓励可再生能源电站多发电,社会多消纳。其次,绿色证书交易制度有助于推动可再生能源电力早日实现平价上网。可再生能源发电企业可通过出售绿色证书获得额外收益,用市场化的手段完成了煤电等非绿色电力对绿色电力的补贴,提升了可再生能源电力在市场上的竞争力。
国际案例
可再生能源配额制需要“有法律约束力的惩罚机制”
利用配额制来推广可再生能源的利用,在国际上并不乏案例。据统计,可再生能源配额制在美、英、意、荷等20余个国家得到了广泛的实施。作为第一个实施可再生能源配额制的国家,截至2015年5月,美国已有30多个州实施这一制度。其中被公认为最成功、最典型的当属德克萨斯州。德州议会为配额制立法,要求电力市场中所有参与交易的电力零售商均承担配额任务。未完成配额任务的责任人会受到每度5%至200%证书价格的罚款。
作为欧盟范围内实行可再生能源配额制较早的国家,在英国,所有供电商都必须向可再生能源发电企业或电力监管局购买配额证书以履行《可再生能源义务法令》所规定的义务——供电商所提供的电力中,必须有一定比例的可再生能源电力。未能完成任务的供电商将缴纳最高可达其营业额10%的罚款。
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4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)发布。《意见》坚持问题导向、立破并举,重点提出了打造统一的要素和资源市场,推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。有利于打破市场壁垒全国统一能源市场是指在全国
4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)发布。《意见》坚持问题导向、立破并举,重点提出了打造统一的要素和资源市场,推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。有利于打破市场壁垒全国统一能源市场是指在全国
2021年5月25日,国家发展改革委和国家能源局发布《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》,这份通知主要的目的就是告诉各省未来2年应该消纳多少可再生能源电量。根据之前我们的分析,各省可以选择自建项目也可以选择外购可再生能源电量。此次文件中,也有新的重点。
编者按:当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇,围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等,结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”id:cnenergy)历经多年酝酿、几易其稿的可
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
2017年初,国家发改委、财政部、能源局联合印发关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知,指出,自2017年7月1日起正式开展绿色电力证书自愿认购工作,2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。有分析认为,配额制考核可以潜在地提高消纳可再生能源的积
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1月29日,国家能源局公布关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00384号(资源环境类024号)提案答复的函。其中提到:下一步,我们将继续大力推进大型风电光伏基地建设,稳妥有序推进海上风电基地建设,编制“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”实施方案,推动分散式陆上风电和分布式光伏发电
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3月29日,湖南省岳阳市人民政府发布关于《岳阳市碳达峰实施方案》的通知,《通知》指出主要目标,到2025年,煤炭消费总量得到合理控制,风电、光伏等新能源装机规模大幅提高,能源消费强度与碳排放强度进一步下降,非化石能源消费比例逐步提升,比重达到20%左右,单位地区生产总值能耗下降率、单位地区
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