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首先要依靠市场倒逼机制
3月5日下午,李小鹏在讲话中,对于山西煤炭行业的供给侧改革,首次明确提出了五点意见,一是通过“淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批”化解过剩产能,同时近期暂停新出让煤炭资源,暂停新上煤炭项目。二是在深化煤炭审批和证照体制改革、资源配置市场化改革的基础上,积极探索价格形成和价格自律机制,探索煤炭交易现代化方式和储备机制。三是要推进煤炭企业结构性重组,深化国有企业内部改革。四是科技创新,推进煤的清洁高效利用。加快推进煤基科技攻关,稳妥发展现代煤化工。五是与国际产煤大国的省州建立友好关系,积极开展国际产能合作。
“山西已经做了方案。”山西省发改委主任、省转型综改办主任王赋在会上透露,煤炭行业的去产能是今年山西工作的重中之重,但在他看来,困扰依然存在,“关键是优先顺序怎么做,而且政策标杆并不是很清晰。”
他以前几年钢铁行业的淘汰为例,在2011年,国家规定统一淘汰400立方米以下的炼钢高炉,而在此以后,标准被取消。在他看来,如果能把标准逐年提高到500立方米、600立方米,那中国的钢铁市场现在留存的可能都是1000立方米以上的高炉。
为此,王赋建议,能否效仿钢铁企业的淘汰方式,全国按一个统一的标准淘汰,例如从2016年开始淘汰9万吨以下煤矿,从2017年开始淘汰30万吨以下煤矿。
国务院副总理马凯则在现场回应称,淘汰不应该采用单一标准,而是综合标准,不单要看技术规模,还有安全标准、环保标准等五六项标准。
全国人大代表、太原钢铁集团有限公司董事长李晓波告诉《中国新闻周刊》,去产能还是要坚持市场倒逼机制。他认为,应该更多用经济的手段、法治的方法来实现这个目标,“要不断营造公平的市场竞争环境,在同一起跑线上,有利于把竞争力差的企业尽快出清。”
马凯在参加山西代表团审议时给出了四点建议,其中第一条就是处理好政府和市场的关系。化解过剩产能、去库存、去杠杆,首先要依靠市场的倒逼机制,而不是政府大包大揽。
此外,马凯还建议,要处理好中央和地方的关系,中央政府给予政策和资金支持,具体实施要靠地方。还要处理好稳增长和去产能的关系,短期内去产能过程中可能要牺牲一下速度,不能为追求速度而硬挺着增加产能。
马凯还透露,目前国务院就煤炭行业去产能的八个配套文件已经基本形成,其中包括工业企业结构调整专项奖补资金,也包括财政税务部门从财税角度扶持的措施,以及人社部也做了关于化解钢铁煤炭过剩产能人员生活安置的意见。
尽管困难重重,但在马凯看来,全国一盘棋的去产能,对山西而言,未必不是机遇。其理由是,中央政策明确、决心大,提供一系列的支持措施,而且在全国各地统一行动。否则的话,靠山西省单枪匹马地做,不太可能实现,“既是一个大坎儿,也是一个难得的机遇。”
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