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如何绿色发展
巴黎气候大会期待增加天然气利用。天然气是碳排放系数最低的化石能源,碳排放系数约为0.4226,增加天然气生产和消费,可以显著减少温室气体排放。为实现2℃气候目标,气候大会和相关国际组织呼吁重视可再生能源、低碳能源的利用,天然气再次成为能源结构改革的新兴力量,扩大天然气在能源生产结构中比重、提高天然气产量和供应量,成为能源领域、气候领域和国际社会的基本共识。
提高天然气供应能力成为供给侧结构性改革的重点内容。1月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开大气污染防治工作座谈会时表示,党中央、国务院高度重视大气污染防治。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在绿色发展部分,明确提出积极开发天然气、煤层气、页岩气。按照《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》,实现2020年天然气比重有望达到10%以上宏伟目标,需要天然气勘探开发加快发展。
如何开放发展
对外合作开发为天然气发展做出巨大贡献。1978年改革开放以来,经过几轮对外合作区块招标,道达尔、阿莫科、康菲、壳牌、埃克森、BP等国际大石油公司先后参与我国石油天然气合作开发,大大加快了南海、东海天然气开发步伐,为我国天然气产量快速提升发挥了重要作用。2009年以来我国页岩气勘探开发探索中,外国石油公司、外国石油工程公司也发挥着重要推动作用。国内合作开发石油、天然气,成功地带动了石油企业“走出去”,“一带一路”上石油、天然气合作取得丰硕成果。国际型、开放型天然气产业格局基本形成。
进一步提升天然气对外合作任务艰巨。近几年来,受低油价等因素影响,天然气产业的对外合作开发出现了停滞。2014年壳牌公司宣布退出石楼北区块煤层气合作开发。2015年部分外资公司宣布退出放慢部分页岩气合作项目,部分外国公司放慢了煤层气合作开发项目步伐,部分外国公司“占着”数千平方千米煤层气区块却投资很少。落实十八届五中全会精神和开放发展理念,从构建开放型天然气产业的新高度出发,需要大幅度提升天然气领域对外合作水平,吸引和鼓励跨国石油大公司对中国天然气产业的投资回升,为天然气产业供给侧改革增添活力和推动力。
进口天然气是推进供给侧结构性改革的重要途径。2015年进口天然气约614亿立方米,占天然气表观消费量的约三分之一,为天然气供气安全、价格改革、煤改气及大气污染治理发挥了重要作用。
经过“十一五”、“十二五”的探索、发展,多元化的天然气进口格局已经初步形成,进口天然气形式也实现了LNG、管道输送并举。中俄天然气管道建成投产,天然气进口结构将进一步优化。未来5年及稍长一段时期,低油价引发的低气价,降低了进口天然气的到岸价格,进口天然气的相对竞争优势有所提高,有利于增加低碳能源供应,推动能源供给侧改善。
如何共享发展
共享资源推动天然气开发利用。2014年以来的国际油价暴跌,沉重打击了中国石油、中国石化、中国海油的盈利能力、投资能力和投资天然气的积极性。引进和鼓励包括外国资本、国内民营资本在内的非公经济投资主体和新兴油企分享天然气资源、分享勘探开发机会,将对繁荣天然气产业发挥至关重要的促进作用。
拓展天然气市场空间。发挥市场在资源配置上的决定性作用,开发中型城市、新兴城镇和资源地天然气市场,培育天然气需求新兴领域和新的增长点,促进天然气在全国统一市场中合理配置、合理流动,让更多的地区和人民共享天然气利用带来的便利,扭转近年来出现的天然气消费增长减缓趋势,刺激天然气需求和天然气消费健康有序增长。抓住国际油价、国际气价较低的有利时机,加大共享国外天然气资源的工作力度,鼓励投资海外天然气开发,推进“一带一路”天然气合作开发,加快天然气采购合同谈判、签订步伐,通过增量天然气合同,摊薄、降低进口天然气的平均成本。
推进天然气产业混合所有制改革。总结2015年新疆石油天然气勘查区块招标基本经验,扩大天然气矿权改革,吸引、鼓励新兴油企、非公油企参与天然气勘探开发投资。鼓励天然气工程施工企业技术创新,降低天然气勘探开发成本,推动部分边际及以下天然气资源实现商业开发,转变成有效天然气供应能力。
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