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第二节指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

深入贯彻“六个坚持”的基本原则。坚持人民主体地位，始终坚持以人民为中心的发展思想;坚持发展第一要务，以经济建设为中心，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;坚持全面深化改革，着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力;坚持扩大开放，在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源;坚持全面依法治市，更好发挥法治的引领、规范和保障作用;坚持党的领导，不断加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本政治保证。

深入落实“五大发展”的基本理念。创新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风;协调发展，把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;绿色发展，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;开放发展，坚持对外开放基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，发展更高层次的开放型经济;共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。

准确把握四个重大问题。深入实施五大功能区域发展战略这个重要部署，坚持把五大功能区域发展战略作为我市落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，作为推动我市科学发展的战略部署和路径选择。抓住发展动力转换这个关键，统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，统筹区域协调发展，统筹城乡协调发展，统筹推进“四化”深度融合、协调互动，统筹三次产业协调发展，整合各方面有利因素，培育形成经济发展的“混合动力”。强化完善社会治理体系这个基本保障，充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三节发展目标

“十三五”期间，要保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

――经济发展实现新跨越。经济保持年均增长9%左右，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地区生产总值迈上2.5万亿元新台阶，人均地区生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。加快建设国家重要现代制造业基地，服务业比重进一步上升。加快建设国内重要功能性金融中心，金融结算、金融交易、资金融通、保险保障、金融普惠等功能更加凸显。加快建设西部创新中心，创新驱动发展能力显著增强。加快建设内陆开放高地，与国际接轨的内陆开放型经济新体制更加健全。经济发展方式转变和经济结构战略性调整取得重要进展，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心。

――民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治市深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高。

――文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右，文化软实力显著提升，文化强市建设深入推进。

――生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。长江干流水质总体稳定在Ⅲ类，主城区空气质量优良天数比率达到82%，森林覆盖率稳步提高至46%。生态环境质量明显提升，建成生态文明城市。

――社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度显著提升。

――人民生活水平迈上新台阶。物价保持基本稳定。就业比较充分，累计新增就业300万人左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量、健康水平和文明素质，获得感、安全感、幸福感显著增强。到2017年，基本实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困区县(自治县)全部“摘帽”，基本解决区域性整体贫困。

专栏2 “十三五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为五年累计数;2.大都市区包括都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，大生态区包括渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区;3.长江干流水质采用新标准统计，增加了总磷等指标;4.单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标为预计数，最终以国家下达数为准;5.人口平均预期寿命为市统计局口径;6.2015年最终数据以市统计局发布为准。

推进创新发展

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市和西部创新中心。

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