内蒙古十三五规划：有序推进呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯三大煤电基地大型坑口燃煤电站群建设（全文）

第三节 规范建筑市场秩序

建立健全建筑业政策法规体系，强化质量、安全、造价管理，完善建筑业信息管理体系，提高服务效率。建立建筑业信用评价体系，按照守信奖励、失信惩戒的原则，形成信用评价成果与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩机制。规范建设工程招投标管理，打击围标、串标、转包、挂靠等违法违规行为。加强建设工程计价定额管理，全面落实工程量清单计价制度，建立定额人工单价动态调整机制。坚持质量第一理念，规范工程质量检测标准，加强强制性标准条文监管，严格执行设立竣工永久性标志牌等制度，加大工程质量监督执法检查力度。强化建筑施工安全管理，落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，控制较大和一般性事故，杜绝重特大事故，提高建筑施工安全水平。加快推进建筑市场监管一体化平台建设，实现全区建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

第八章 大力发展现代服务业

把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，实施服务业发展行动计划，坚持传统服务业与现代服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，推进服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

第一节 突出发展生产性服务业

大力发展金融业。以做大金融产业规模、提升金融服务实体经济能力为目标，着力构建门类齐全、服务高效、安全稳定、适应经济社会发展多层次需求的金融体系。坚持引进与培育并重，大力发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融服务主体，构建多元化、多层次、广覆盖的金融机构体系。积极引进区外股份制商业银行和外资银行，鼓励大型银行、股份制银行和城市商业银行在全区增设机构和网点。支持内蒙古银行优化股权结构，做大资本实力;推动包商银行上市，向全国性股份制商业银行迈进;鼓励鄂尔多斯、乌海等城市商业银行发展成为区域性商业银行。积极发展中小型银行和民营银行。培育发展多层次资本市场，支持自治区股权交易中心加快发展，完善交易体系，开展股权交易，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。鼓励各级政府规范设立创业投资、产业投资引导基金，培育引进天使投资、创业投资、股权投资、产业投资等各类投资基金，做大产业发展基金、服务业发展基金、科技创新基金、资源收储投资基金。支持地方法人证券机构加快发展，引进期货经营机构，在我区设立期货交割库。依托口岸和煤炭等大宗商品集散优势，培育发展大宗商品交易机构。推动现代保险服务体系建设，培育和引入新的保险市场主体，扩大保险覆盖面。发挥国有资本引导作用，建设多层次、广覆盖的地方融资担保体系。发展金融中介和新型业态。推动内蒙古金融资产管理公司、农牧业保险机构、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融主体发展。

加快发展现代物流业。加快物流节点城市物流园区建设，推动赤峰物流核心区、集宁现代物流园区、科尔沁综合物流园区、包头蒙西公铁国际物流港、呼和浩特沙良铁路公路物流港等创建国家级示范物流园区，加强配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台建设，大力培育第三方物流、连锁配送企业。加强与港口合作共建，建设我区岸线码头和一批无水港，发展保税物流业务。支持跨境物流交易平台建设，整合各类海关特殊监管区和口岸物流区形成跨境物流联盟。推进形成公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂运输等运输方式。

大力推进科技服务业。构建政府引导、市场要素完备、结构合理、功能完善、特色鲜明、具有较强竞争力的新型科技服务体系。建立和完善研发设计、资源共享、技术转移与成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技合作交流、检验测试、管理决策与战略咨询、科技综合服务等平台。推进呼和浩特留创园、包头稀土开发区创业服务中心、中关村京蒙高科孵化器、内蒙古自治区大学科技园、鄂尔多斯高新技术产业园科教孵化园、内蒙古科技创新园、阿拉善精细化工高新技术孵化园等孵化基地建设。加快科技市场建设，实施知识产权试点企业培育工程，培育一批专利、出版、商标设计试点企业和知识产权服务机构。

推动信息技术创新发展。运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业智能化、柔性化和服务化。提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。加强软件开发与应用服务，建设呼和浩特、包头、乌兰察布、赤峰、锡林郭勒等软件园。

强化检验检测认证能力。加快发展第三方检验检测认证，提升专业化服务水平。加强计量、检验检测技术、检测装备研发等基础能力建设，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。

提升农牧业生产服务水平。依托基层邮政部门和供销社，加强生活物资下乡和农资、农畜产品入城双向流通网络建设。培育面向农牧民，提供良种、植保、农技、农资、农机作业、动物防疫、物流、信息、金融、品牌建设等专业化服务的综合型企业，开展农牧业社会化标准研究工作。

第二节 积极发展生活性服务业

突出发展旅游业。充分发挥内蒙古独特的景观和文化特色，促进生态、文化、旅游高度融合，把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。以“全域旅游、品牌引领、区域联动、共享融合”为原则，规划形成以内蒙古东西大通道为基础的一条旅游大通廊，构建呼伦贝尔—兴安旅游度假区、锡林郭勒—赤峰—通辽生态文化旅游度假区、呼包鄂—乌兰察布—巴彦淖尔旅游度假区和乌海—阿拉善沙漠旅游度假区四个旅游大区，在毗邻京津冀盟市打造京津冀休闲度假旅游目的地，推进盟市政府所在地建设旅游服务中心城市。倡导“+旅游”“旅游+”理念，拓展旅游空间，推进产业融合。以创建全域旅游示范区和旅游改革创新先行区为抓手，推进旅游改革创新。规划建设一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区，积极开发生态旅游、健康旅游、乡村旅游、文化旅游、牧区旅游、边境旅游、冰雪旅游、自驾旅游、红色旅游、航天旅游、沙漠旅游等主题旅游产品，通过节庆活动和产业大会等形式加强宣传营销，不断提高“内蒙古旅游”的知名度和影响力，推动发展四季旅游业。实施旅游供给侧结构性改革，加强资金投入，加大人才培养力度，提供个性化产品，做强做精吃住行游购娱文商养学闲情奇等旅游要素，重点建设生态旅游示范区、旅游度假聚集区、文化体验聚集区和新型旅游产业基地，提升旅游业核心竞争力。大力推动与毗邻省区区域旅游一体化发展。发展边境旅游和跨境旅游，开发面向俄罗斯、蒙古国的跨境旅游线路，推动旅游便利化，建设跨境旅游合作区。加强旅游基础设施和服务设施建设，提高旅游公共服务水平。大力推进旅游标准化建设，创建一批国家级生态旅游示范区、国家旅游标准化示范区和国家旅游度假区。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，努力培育和引进一批具有较强竞争力的领军旅游企业集团。到2020年旅游业总收入突破5300亿元，把旅游产业培育成为更加强大的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

积极发展体育产业。着力优化体育服务业、体育产品业及相关产业结构，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。突出地域特点，加强产业基地建设，推进国家北方足球训练基地和北方青少年足球夏令营活动基地等足球基础设施建设，加快建设内蒙古冰上运动训练中心，开工建设内蒙古体育训练中心，积极打造以草原、沙漠、冰雪等自然资源为依托的体育项目品牌。丰富体育产业内容，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态发展。加快体育人才、资本等要素流动，优化资源配置，因地制宜培育一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地。大力发展职业足球。到2020年体育产业增加值占地区生产总值的比重达到1%左右。

加快发展商贸流通业。完善商贸物流基础设施建设，支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。推进城乡双向流通体系建设，完善农村牧区商业网络，实现农村牧区便民连锁超市全覆盖。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通形式，推进国家电子商务示范基地建设，支持零售企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组和跨区域经营。培育壮大煤炭、稀土、焦炭、农畜产品等交易中心。加快发展会展业，着力打造包头国际稀土产业博览会、中国˙乌兰察布马铃薯展洽会、中国˙呼和浩特医药保健品交易会、赤峰˙中国北方农业科技成果博览会、中国˙内蒙古绿色农畜产品博览会、中国(包头)国际装备制造业博览会、中国˙二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、鄂尔多斯煤炭博览会、库布齐沙漠国际论坛等一批在国内外有较大影响的会展品牌。

促进房地产业健康发展。坚持数量发展与质量品质提升并重，有序调整房地产开发节奏和规模，合理控制房地产开发建设用地投放量，优化住房供应套型结构，推进住房建设和消费模式转型，合理引导居民住房消费。树立百年住宅理念，推进住宅产业化，鼓励实施住宅全装修，推行绿色建筑技术以及新材料、新产品、新技术、新工艺等“四新”运用，大力发展被动式房屋，加快以乌海、乌兰察布为核心的西部和中部住宅产业基地建设，培育住宅产业集团。加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，培育房地产二级市场和住房租赁市场。促进物业服务与健康养老、机关服务社会化改革、剥离企业非主营业务等行业深度融合，加快物业服务向现代服务业转型。

完善家庭健康养老服务。加快家庭服务职业培训示范基地和家庭服务公益性信息平台建设。开展国家“千户百强”家庭服务企业和自治区“百户十强”家庭服务企业创建活动，培育自治区家庭服务品牌。大力推进“医养结合”，加快发展医疗服务、保健器械、健康养老、健康保险、蒙医药中医药医疗保健、健康体检、健康咨询等产业，鼓励蒙医中医医疗与养老相结合，发挥蒙医中医在养生、预防、保健、康复方面的优势特色。加强养老服务设施建设，实施阳光计划、月光计划、星光计划、霞光计划、幸福计划、爱心护理、助康计划等工程，开展城市、农村牧区等养老服务产业化模式试点。

第三节 推进服务业集聚区建设

围绕新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化建设，加快建设和提档升级一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区等服务业集聚区，完善商务服务、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等公共平台，促进企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约，形成服务业发展的新高地、城市功能的新亮点、扩大就业的新空间。

第九章 加强交通基础设施建设

继续把加强交通基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置，加快出区通道、区内通道、口岸通道、国边防通道和农村牧区林区路网建设，增强区域间、城际间与资源产地间的交通联系和各种运输方式间的协同协作，实现重要交通节点多路连通，推进交通运输网络化、智能化、一体化、绿色化发展，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。

第一节 加快铁路和轨道交通建设

优先推进快速客运铁路建设，着力构建以北京为顶点的“倒A”型快速铁路骨架，西部以“北京—乌兰察布—呼和浩特—包头—巴彦淖尔—乌海”为主通道，东部以“北京—赤峰—通辽—乌兰浩特—齐齐哈尔—呼伦贝尔”为主通道，以“通辽—锡林郭勒—乌兰察布”为东西部连接通道，努力实现自治区主要盟市就近联入国家高速铁路网，形成自治区东西部快速有效连接格局。积极打造蒙西城际铁路网，形成呼包鄂1小时经济圈;加快蒙东区域铁路提速改造步伐，逐步实现主要城市快速铁路连接。继续提高普通铁路路网质量和技术水平，形成“通疆达海、联通腹地”的大能力货运通道与覆盖全区客货运路网相结合的铁路运输体系。加大口岸互联互通铁路通道建设力度，努力推进国际大通道建设，完善口岸后方通道及集疏运体系，为国家“一带一路”战略提供有力支撑。有序推进城市轨道交通建设，逐步实现呼和浩特、包头等主要城市公共交通轨道化。到2020年全区铁路运营里程达到1.65万公里，新增运营里程3000公里，高铁建设里程1000公里，轨道交通建设里程90公里，开行动车里程2000公里。

第二节 完善公路网络

加强公路交通基础设施建设，构建形成“规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅”的公路网。自治区首府至各盟市和重要出区通道实现高速公路连通，盟市至旗县通高速或一级公路，口岸公路达到二级以上，旗县与苏木(乡镇)、苏木(乡镇)与具备条件的建制嘎查村通沥青(水泥)路，沿边境线边防公路基本建成沥青(水泥)路。加大大兴安岭国有林区道路建设力度，提高路网密度。积极推进中俄、中蒙跨境口岸公路通道建设。进一步完善水运基础设施，着力改善通航条件，加快推进航道系统治理和内河码头建设工程，促进我区水运稳步发展。到2020年公路总里程达到19万公里，新增公路里程1.5万公里，力争新增高速公路5000公里、一级公路4000公里。

第三节 提升航空运输能力

加快推进机场建设，实施呼和浩特等既有机场迁建和改扩建工程，继续增加支线和通用机场布点，不断提高航空运输保障能力，形成“1干19支4个通用群”协调发展、联通国内外的多层级航空运输网络。到2020年民用运输机场总数力争达到20个，其中干线机场1个、支线机场19个，建成一批通勤通用机场，初步形成西部以阿拉善左旗机场为中心、东北部以海拉尔机场为中心、东南部以锡林浩特机场为中心、西南部以鄂尔多斯机场为中心的4个通用机场群。

第四节 加强综合交通枢纽建设

依托主要机场、铁路和公路客货站场推进综合枢纽建设，促进客运枢纽与城市地面公共交通设施、干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等相衔接，货运枢纽布局与产业园区、物流园区相衔接，提升综合交通运输枢纽一体化水平，满足客货“零换乘”、“无缝隙”运输需求。重点建设呼和浩特、包头全国性综合交通运输枢纽，争取将通辽、赤峰、乌兰察布打造成为全国性综合交通运输枢纽，将鄂尔多斯、呼伦贝尔、兴安、锡林郭勒、巴彦淖尔、乌海、阿拉善、满洲里、二连浩特打造成为区域性综合交通运输枢纽，形成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。

第十章 加强能源基础设施建设

围绕国家大气污染防治行动计划和“保障首都、服务华北、面向全国”的战略定位与市场定位，加快建设蒙西、蒙东至华北、华中(华东)地区的外送电通道和油气管道，全力打造“立体、高效、安全、便捷”的清洁能源外输通道布局。按照“适度超前”原则，深化区内电网、管网体制改革，积极探索实施配售电改革专项试点，推进投资主体多元化，构建合理、安全、智能、协调的现代电网和油气管网。

第一节 加快电力通道建设

建成已列入国家大气污染防治行动计划重点输电通道方案的锡盟至山东、锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东4条特高压外送电通道，争取国家启动建设扎鲁特至山东、赤峰至华北、呼伦贝尔(兴安)至华北、包头北(巴彦淖尔)至江西、鄂尔多斯至江苏、蒙西至晋中、蒙西至湘南(武汉)、阿拉善(乌海)至华中、乌兰察布(呼和浩特)至华北、锡林郭勒至张北等输电通道，到2020年全区外送电能力超过7000万千瓦。加强区内500千伏主干网架建设，蒙西地区形成“四横五纵”的500千伏主网架，蒙东地区建成呼伦贝尔、兴安、通辽、赤峰一体化的主网架。不断提高地区电网供电能力，全区各旗县实现220千伏变电站全覆盖;加快实施新一轮城镇配电网和农村电网建设改造，满足城镇化和新农村新牧区建设的用电需求;提高电网智能化水平，建设智能配电网，鼓励分布式电源建设，在通辽、鄂尔多斯等地区开展区域微型电网试点;加快电动汽车充电基础设施示范推广，推动充电基础设施体系建设。

第二节 加强油气管道建设

深化油气体制改革，推进油气管道投资主体多元化，拓宽投融资渠道，加快完善全区油气管网。围绕煤制油、煤制气项目建设，配套建设煤制油、煤制气管道，确保煤制油气项目与配套管道同步建设、同步投产运营;围绕“气化内蒙古”战略目标，统筹利用天然气、煤制气和进口天然气等多种气源，建设基本覆盖全区旗县中心城镇的天然气管网。到2020年全区天然气和煤制天然气外输能力力争达到800亿立方米，清洁油品外送能力达到1000万吨，全区旗县以上政府所在地100%使用天然气和煤制天然气、90%以上用上管道气，城镇人口气化率达到80%左右。

第十一章 加强水利基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，大力开展农田水利基本建设，巩固提升农村牧区饮水安全工程，着力提高水旱灾害综合防御能力，为促进自治区经济长期平稳较快发展和全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

第一节 建设水资源合理配置与开发利用工程

因地制宜实施水资源配置工程。重点推进“引绰济辽”工程建设，缓解辽河流域资源型缺水问题。在保护生态的前提下，推进LXB供水通辽、赤峰支线和“引嫩济锡”等一批跨流域调水工程前期工作，全面保障农村牧区及城镇居民饮水安全，基本保障重要工业的供水安全。

建设重点水利工程。建成毛都、扎敦等在建骨干枢纽工程，开工建设文得根、东台子、Z866、毕拉河口等一批重点水源工程，进一步完善小型农田水利工程设施，缓减全区工程性缺水和资源性缺水的矛盾，提高城乡供水和工农业供水保证率。

第二节 建设灌区高效节水工程

建设农田灌溉工程。以“四个千万亩”节水灌溉工程为重点，结合实施全国新增千亿斤粮食增产能力规划，建成尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区和绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区;结合新建水源工程，发展一批中小型灌区工程。

建设农业节水工程。加快河套灌区等大中型灌区续建配套和节水改造工程建设进度，基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务;在粮食主产区因地制宜推广微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术，大力发展规模化、组织化、产业化程度较高的农田高效节水工程，到2020年农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上，节水灌溉面积达到5000万亩左右，使全区资源性缺水矛盾得到有效缓减。

第三节 建设防洪减灾工程

巩固病险水库除险加固成果，提高山洪地质灾害防御能力。开展大江大河、重要支流、中小河流治理，建设蓄滞洪区、病险水闸除险加固工程，初步建成比较完善的防洪减灾体系。深入开展山洪地质灾害调查评价，加快建设完善的山洪地质灾害易发区、人口密集的城镇保护区预警预报系统。到2020年，黄河、辽河、嫩江干流和大江大河主要支流堤防基本达标，提高盟市所在地城市防洪标准，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、通辽、赤峰等重要城市防洪标准基本达到国家规定的防洪标准。

第十二章 加强信息基础设施建设

顺应信息化和互联网发展趋势，大力推进信息基础设施建设，为促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提供有力支撑。

第一节 加快实施宽带内蒙古工程

大力推进宽带网络建设。推进光纤到户进程，提高第四代移动通信(4G)网络覆盖面。加快建设宽带无线城市，重点打造“呼包鄂无线城市群”。实施“宽带乡村”工程。提升农村牧区宽带网络，灵活采用WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充，推进边远地区和少数民族聚居地区宽带网络建设。发展宽带应用基础设施。积极推动以新一代互联网协议(IPV6)为代表的下一代互联网(NGI)建设。到2020年，互联网普及率达到95%，城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到50Mbps和8Mbps。