辽宁十三五规划：深化火电重点行业综合治理 研发5兆瓦以上大型风电机组（全文）

第四节 深化农村改革

坚持家庭承包经营在农业中的基础地位，鼓励发展农民专业合作和股份合作，总结推广多种形式农业适度规模经营的典型，扶持发展家庭农场、专业大户、产业化龙头企业等新型经营主体。完善农村土地、林地、草原等产权制度，保障农民占有、使用、收益权利。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能，在试点基础上推进产权交易市场建设。支持农民以生产要素参股龙头企业，发展各种类型的专业合作组织，支持供销合作社、各类公司、合作组织和广大农民建立紧密合作机制。创新农村金融产品和服务方式，探索新型农村合作金融发展有效途径，健全涉农保险制度。深化水利、林业改革，加快推进供销社和农垦系统改革。稳妥推进海城市农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、入股，及时总结试点经验并适时推广。

第五节 深化财税投资价格体制改革

深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。完善预算执行动态监控机制。改革和完善转移支付制度，规范省对下一般性转移支付分配办法，清理、整合专项转移支付，建立完善定期评估和退出机制，优化财政支出结构，保障民生等重点领域支出。推广政府购买服务，增强政府公共产品和公共服务供给能力，加强行政事业资产管理改革，推进资产管理事项在线审批。规范加强政府性债务管理，有效防范和化解地方政府性债务风险。完善税收制度，继续推进建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业等营改增改革，稳步推进房地产税、个人所得税、环境保护税等改革。

深化投融资体制改革。把优化投资环境摆在辽宁振兴发展全局的高度倍加重视、紧抓不放。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，优化政府核准投资项目管理流程，严格限定政府核准投资项目审查范围。全面清理和压缩与企业投资项目相关的行政审批事项，推行清单式管理。修订并公布与项目建设相关的规划、环保、土地、节能、消防、人防、安全等建设规范和技术标准。建立纵横联动、协同有序的事中事后监管体系。加强中介机构和评估机构管理，中介机构按照市场化原则提供专业技术服务，评估机构按统一规范实施评估和收费行为。创新公共服务、基础设施领域政府投入方式，完善政府和社会资本合作(PPP)模式，积极开展基础设施和公用事业特许经营。深化竞争性领域投资体制改革，高效安全使用省产业(创业)投资引导基金。重视和培育辽宁本土金融法人机构。

深化价格体制改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。进一步放开价格管理权限，完善市场形成价格机制;完善农产品价格形成机制，落实粮食最低收购价政策;落实国家电力、天然气、成品油等能源价格市场化改革政策;坚持放管结合，建立市场形成合理医药价格有效机制;扩大排污费征收范围，科学制定污水处理费标准，运用市场手段引导企业治污减排;按照财政投入与价格补偿相协调原则，创新公用事业和公益性服务价格管理;健全政府定价规则，加强市场价格行为监管。

专栏4 产业(创业)投资引导基金

设立辽宁省产业(创业)投资引导基金，通过政府引导、市场化运作，采取股权投资等方式，设立包括创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金在内的各类股权投资基金，吸引社会资本和信贷资源多级放大。第六节大力推进金融创新

推进金融体制改革创新，促进资源优化配置，服务实体经济。积极发展综合金融公司、金融租赁公司等金融机构，大力发展互联网金融，鼓励制造业骨干企业创建财务公司、私募股权基金等产业金融机构。统筹优化金融业发展区域布局，深入实施沈阳经济区优化金融生态改革试验，建设沿海经济带航运金融服务体系，引导、促进各类金融资源向辽西北地区流动。实施科技金融示范区建设计划，健全创新创业金融支持机制。全面推进普惠金融发展，鼓励和支持各类金融组织扩大对小微、创新创业等领域的金融供给。优化金融发展环境，防范金融风险。健全涉农保险制度。加强农村信用社产权制度改革，在全省组建农村商业银行。

第七节 支持非公有制经济健康发展

坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。全面落实促进民营经济发展各项政策措施，增强非公有制经济活力。开展民营经济发展改革试点，推进非公有制经济综合配套改革示范区建设。进一步放开民营资本投资领域，清理有碍公平竞争的政策法规和行政壁垒。健全非公有制企业做大做强机制，支持民营企业开拓国内外市场，加快民营企业创业基地建设，培育发展壮大一批民营企业集团。

第四章 扩大对外开放增强国际合作竞争新优势

充分发挥区位优势，积极主动融入“一带一路”国家战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济，增强国际合作竞争新优势。

第一节 打造对外开放新平台

以参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设为重点，将我省建设成为我国向北开放的重要门户、联结亚欧海陆大通道的重要节点、参与东北亚合作的重要区域。

构建国际综合交通运输大通道。以沿海港口为支点，参与布局通往欧洲的三条国际综合交通运输大通道，努力形成承南启北、连接国内外的综合交通体系。建设航空枢纽，巩固已有航线，开辟沈阳、大连国际机场至俄罗斯等“一带一路”沿线国家新航线。建设对外开放重要载体。加快建设大连金普新区，积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，积极复制上海自由贸易试验区改革试点经验，加快开发区及产业园区转型升级，主动对接落实中韩自由贸易协定成果，推进中韩自由贸易合作示范区建设;加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设。推动国家级、省级开发区以及综合保税区、海关特殊监管区域等转型升级。鼓励铁岭与吉林四平、内蒙古通辽等地开展协同创新合作。

第二节 培育外贸竞争新优势

全面实施“外贸出口五年倍增计划”，调整外贸进出口结构，壮大出口基地，全方位拓展国际市场，加快发展新型外贸模式，提高对外贸易竞争力。

优化外贸进出口结构。大力实施科技兴贸战略，扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品、服务贸易出口规模，降低初级产品出口比重，推动高附加值的辽宁制造、辽宁标准参与国际竞争。提升一般贸易国际竞争力，促进加工贸易转型升级，鼓励发展配套产业，推动加工贸易向下延伸。大力发展服务贸易，扩大软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。推动大连等重点地区扩大对外贸易，依靠增量扩大出口。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动工程机械、石化装备、矿山机械装备、输变电设备等装备制造业出口。积极发展软件出口和服务外包，开展沈阳国家服务外包示范城市建设。实施积极的进口政策措施，扩大先进技术、重要装备和关键零部件、紧缺资源性产品进口。鼓励消费品生产企业到境外采购样品。

壮大出口基地。以技术、品牌、质量、服务为核心，重点支持一批出口基地和龙头企业，扩大自主品牌和高附加值产品出口。推动沈阳、大连做大做强装备制造出口基地，加快建设鞍山、本溪精品钢材出口基地，扶持辽西北地区建设农产品出口基地。培育发展战略性新兴产业、现代服务业出口基地，巩固壮大装备制造、化工、冶金、农产品加工出口基地。到“十三五”末，力争培育50个产业特色鲜明、配套完善、具有国际竞争力、辐射带动能力强的省级出口基地。大力开拓国际市场。巩固韩国、东盟、欧盟、美国等传统市场，拓展俄罗斯、蒙古、印度及非洲、南美、中东等国际市场。鼓励企业建设海外仓储及国际营销网络，拓宽国际市场销售渠道。大力发展跨境电子商务，加快建设综合服务平台。

第三节支持企业走出去

按照着眼长远、总体布局、重点突破、分步实施的原则，积极稳妥推进我省优势产业走出去、技术标准带出去，加快产业链条延伸，提升产业附加值。

推进国际产能和装备制造合作。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作和人文交流，努力实现由装备产品输出为主向技术、产品、标准、服务输出转变。鼓励具有知识产权和较高技术水平的输变电设备、数控机床、轨道交通、自主品牌汽车及零部件、海洋工程及石油装备等优势产业走出去。引导钢铁、水泥等行业企业有序转移产能。扩大农业、科技对外合作。推进能源和矿产资源领域合作。支持企业开展海外并购和引进先进技术。支持企业建设境外经贸合作区和产业园区，通过产业合作培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加快“走出去”公共服务平台建设。积极发展境外工程承包。支持企业承揽国际工程设计、基础设施建设项目，参与国家援外项目，带动设备和技术输出。提高企业境外供应管理、研发设计、检验检测、专业维修等综合性服务水平，实现由单一工程承包向集成总承包转变。