海南十三五规划：推进生物质发电、余热余压发电等项目 以可再生能源为主的电源结构（全文）

第二节 充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”

立足生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，着力深化体制机制改革、着力优化空间布局和经济结构、着力建设全国生态文明示范区、着力打造“一带一路”战略支点、着力建设基本公共服务均等化先行区，实施海洋强省战略，实施依法治省战略。

生态环境是海南发展的最大优势和生命线。必须坚持在保护中发展，在发展中保护。严守生态红线，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。着力打造现代服务业、热带特色高效农业、新型工业等绿色低碳特色产业体系，加快建设全国生态文明示范区，形成经济社会发展与生态环境保护互促共赢的良好局面。

经济特区是中央在改革开放的总体布局中赋予海南的历史使命和责任担当。继续发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，擦亮特区品牌，凸显特区特色，锐意改革，勇于创新，继续不断放大政策效应和释放改革开放红利，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列，充分调动广大干部群众的积极性，通过锲而不舍、艰苦奋斗创造美好未来。

建设国际旅游岛是海南的最大机遇和最强比较优势。以国际旅游岛建设为总抓手，用好用足用活国际旅游岛特殊政策，以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放，在省域“多规合一”改革试点、新一轮农垦改革、行政审批制度改革、司法体制改革、农村综合改革、科技体制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革等方面取得更大进展，推动优化空间布局和经济结构，着力打造“一带一路”战略支点、推进建设基本公共服务均等化先行区，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

第三节 实施军民融合深度发展战略

坚持富岛与强军相统一，强化军地军民融合发展意识，完善军地军民融合发展机制。积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台，促进重大基础设施建设兼容共用。大力发展军民融合产业，重点建设传感器产业化基地、高分辨率对地观测数据应用与服务基地、南海海洋装备产业及综合保障基地。深入开展“双拥共建”活动，进一步巩固军政军民团结局面。健全军地军民融合深度发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。支持国防建设，加强国防教育和后备力量建设，健全国防动员工作制度。加强海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益。

第三章 推进改革创新增添发展活力动力

第一节 深化重点领域和关键环节改革

(一)强力推进新一轮农垦改革。以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。理顺农垦管理体制，激活农垦经营机制，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用两年时间，把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。做大做强农垦特色优势产业，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游地产、商贸物流、金融服务等产业，加快推进桂林洋国家热带农业公园、农垦南平医疗养生产业园等产业园建设。进一步加大土地、财政、税收、金融等方面支持力度，实现普惠性政策对垦区全覆盖，使垦区职工群众生活在改革中有明显改善。

(二)深化行政审批制度改革。以转变政府职能为核心，最大限度取消和下放行政审批事项，最大限度减少审批环节和申报材料，规范行政审批自由裁量权，推进行政审批标准化，实施互联网申报和全流程阳光审批。推进权力清单和责任清单制度实施。推进综合执法，放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。坚持宽进、严管、重罚原则，探索通过业主承诺、技术标准规范、事中事后监管等措施，逐步实现重点园区建设项目零审批。完成土地、房屋、林权、海域使用权等不动产统一登记改革。

(三)深入推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革。推进农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。进一步健全和完善宅基地管理制度。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。推进文昌市集体经营性建设用地入市改革试点，并逐步扩大试点范围。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进国有林场改革。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。深化供销社综合改革，提升为农服务能力。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、股权等抵押融资试点。

(四)深化投融资体制改革。严格规范政府投资行为，提高政府投资质量和效益。改革企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位。充分发挥财政资金撬动作用，推广政府和社会资本合作模式(PPP)，加快建设全省统一的PPP项目运作平台。推进政府融资平台改革，搭建城乡统筹发展、海洋发展等省级重点投融资平台，充分利用开发性政策性金融的支撑作用，引导商业金融和社会资本，支持城乡统筹、海洋经济等领域发展。推进基础设施投融资体制改革试点，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、社会事业、金融服务等领域。

(五)积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，合理划分省与市县事权和支出责任，逐步消除省与市县共享税种分成比例差异。将国家重点生态功能区转移支付范围扩大到所有市县。深入推进专项资金整合统筹，集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助。创新公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务风险可控。深化国税、地税征管体制改革，开展消费税改革试点。巩固和完善财政国库集中支付等制度。深入推进社会保险基金制度改革，防范系统性财政支出风险。

(六)深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。健全国有企业的激励机制。推动政府融资平台公司加快向国有资本投资运营平台转变，健全国有资本“投、融、管、退”渠道，促进国有资源合理配置。整合交通运输、建筑、能源、旅游、海洋产业等领域资产资源，推进国有企业进行股份制改造，创造条件推进整体上市或核心业务上市。鼓励国有企业开展股权多元化改革，鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。充分体现文化例外要求，推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度。

(七)统筹推进其他领域改革。加快价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，继续深化水、电、气价格改革。深化户籍制度改革，全面放开本省居民在建制镇和小城市(县城)的落户限制，逐步放宽海口等中心城市落户条件，全面推行流动人口居住证管理制度，促进农业转移人口落户城镇，推进城镇基本公共服务向未落户的城镇常住人口全覆盖。积极推动事业单位改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的适应海南国际旅游岛建设发展需要的公益服务体系。

第二节 培育发展新动力

(一)加强供给侧结构性改革。坚持供给侧、需求侧两端发力，在适度扩大总需求的同时，以供给侧结构性改革为重点，提高供给体系质量和效率，提高有效供给能力，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本。通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求，提高投资有效性，增强经济持续增长动力。

积极落实国家推进供给侧改革政策。以旅游业、房地产业、农副产品、消费、医疗健康等领域为重点推进供给侧改革。明确以12个重点产业为核心的产业发展方向和集约集聚园区化的产业发展路径，引导资源配置向优势、潜力产业和企业倾斜。完善市场发展环境，培育壮大市场主体，激发企业活力和消费潜力，促进实体经济发展。稳步扎实推进各领域改革，释放改革红利，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。守住民生底线，提升基本公共服务水平。

着力做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五方面工作。积极稳妥化解产能过剩，研究制定配套措施，因地制宜、分类有序处置。着力降低企业成本，落实降低制度性交易成本，进一步清理规范中介服务;降低企业税费负担，营造公平的税负环境;降低企业财务成本，降低企业生产要素和物流成本。有效化解房地产库存。支持企业技术创新、改造和设备更新，培育发展新产业。降低融资杠杆率，防范化解金融风险，加强全方位监管，防止发生系统性和区域性风险。

(二)提高消费对经济增长贡献率。培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色消费、教育文化体育八大消费工程，着力完善消费市场体系，优化消费环境，增强消费者满意度，促进消费结构升级。到2020年，全省消费品零售总额达到1940亿元，年均增长8%。

创新惠及外来游客和本岛居民的消费免税模式，逐步扩大离岛免税商品品种和购买额度，方便国内消费者在境内购买国外产品，争取将乘坐火车、轮渡离岛旅客纳入离岛免税范围。鼓励发展消费信贷，促进网络购物、电子商务、远程服务等发展。大力支持和培育电子商务企业，对在省重点信息产业园区落户的电子商务企业可参照执行软件产业和电子信息制造业同等优惠政策。

构建便利消费、便民生活服务体系，引导连锁企业向镇、村延伸，积极发展生活消费品和农业生产资料连锁店、便利店，构建农村现代商业网络。持续改善消费环境，加大市场整治力度，提升消费者满意度;建立消费市场诚信体系，营造诚信经营气氛，创造公平竞争的市场环境，维护消费者合法权益。

(三)积极扩大有效投资。积极开展项目策划和储备工作，特别是围绕“多规合一”、国际旅游岛规划、“一带一路”实施方案、三沙建设、12个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、海洋资源开发、城市内河(湖)治理三年行动方案和改善民生、推进基本公共服务均等化等领域谋划一批项目，加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，以增量投资促进结构调整。落实政府投资项目储备库及三年滚动建设计划，实现从项目储备到前期工作、建设实施、竣工投产全过程动态管理，形成“策划一批、招商一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动推进机制。“十三五”期间，全省固定资产投资累计约2.2万亿元，年均增长10%。

发挥开发性政策性金融对经济社会发展重点领域和薄弱环节建设的支持作用，鼓励和引导商业金融、社会资本等更多资金支持海南“十三五”重点项目建设。强化政府部门的服务意识，简化行政审批程序和条件，对有意来海南投资的优质企业实行一站式服务，对拟入驻的项目紧跟促成，及时协调解决问题，为招商引资企业创造宽松的投资环境，依法保护企业家财产权和创新收益，降低民营实体企业成本，保障企业在海南“落地生根”。

(四)拓展进出口市场。优化外贸结构，在特色农产品、石化产业、油气储备、矿业及新能源等方面巩固和培育外贸增长点，实现外贸可持续发展。

努力扩大特色产品出口。加强洋浦石油和天然气储备基地建设，鼓励我省企业先行先试，自主开展油品进口、转口、加工及成品油出口等业务。支持扩大文昌鸡、橡胶、胡椒、槟榔、咖啡、果蔬、茶叶、临高乳猪、椰子加工产品等特色农产品及农产品精深加工出口，鼓励发展水产品精深加工和出口贸易，继续推进出口食品农产品质量安全示范区建设。提高光伏、机电等产品科技含量，增强对外市场竞争优势。鼓励本土文化创意企业和单位参加境外图书展、动漫展、影视展等展会活动，促进广播影视作品、出版物、动漫游戏、高端工艺美术等文化产品和服务出口。到2020年出口总额达400亿元人民币以上，年均增长7%。

大力推进进出口贸易便利化。完善关检合作“三个一”通关模式，实现全省国际贸易“单一窗口”全覆盖，进一步提高贸易便利化水平。加强口岸核心能力和动植物检验检疫规范化建设，扩大进口规模，争取肉类进口指定口岸和活畜进口指定口岸扩地。推动海口综合保税区和洋浦保税港区大宗商品交易、跨境贸易电子商务和高端进口商品展示交易等外向型平台加快建成。用好用足海口港区汽车整车进口口岸政策，提升汽车进口质量。提高外向型金融服务的能力，加强对“走出去”企业的信贷、跨境业务支付、保险等金融服务。

第三节 实施创新驱动发展战略

推进形成大众创业、万众创新良好氛围。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。继续深化商事制度改革。鼓励企业把创新作为提高竞争力的根本途径，加强技术创新、管理创新，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。建立创新发展全要素交易平台，推动各类要素资源集聚、开放、共享，推进众创、众包、众扶、众筹健康发展。通过新技术、新产品、新模式的应用，促进传统产业升级改造，推动现代服务业快速发展。

加大科技创新投入。完善落实企业技术创新的政策措施，建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资等为补充，多元化、多渠道、高效率的科研投入体系。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续。鼓励企业开展互助性融资担保，引导金融资本加大对科技创新的支持。到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%，每万人口发明专利拥有量提高到4.5件。