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在世界范围内,城市的转型一般分为四个阶段:农业向制造业转型,制造业主导向服务业主导转型,传统服务业主导向现代化服务业主导转型,以及资本驱动向创新驱动转型。西方的发达国家的城市基本已经完成了制造业主导向服务业主导的转型,如伦敦,在19世纪中期就进入服务业主导的阶段。
东北的诸多资源型城市,还停留在由制造业主导向服务业主导转型的阶段,服务业在整个城市经济中,占据着较小的比例。东北在服务业和新兴产业上,这是未来东北地区转型的一个基本策略。
诊救东北
考察一个地方的自我发展能力,最直观的方式:以固定资产投资占GDP的比重来衡量区域经济的发展质量。这个数据越大表明经济增长对投资的依赖越强。过去10年间,中国各个地方依靠加大投资来“稳增长”,这一指标显示:内生发展能力,与固定资产投资占GDP的比重比成反比关系。以深圳市为例,深圳的固定资产投资占GDP的比重常年保持在20%以下,经济增长不以投资为主,具有强大的自我发展能力。相较而言,东北的发展质量较低,自我发展的能力偏弱,这并不让人意外。地方官员给央企拜码头求大投资,在拉动经济增长数字上很有效果,可很容易形成路径依赖。这种虚荣的大项目崇拜,在东北很多地方颇为典型。
2013年,黑龙江省的GDP增长速度是7.7%,与同年度内中国的GDP速度保持相同。但其内生增长能力77.3%,这表明,黑龙江省依靠固定资产投资维持的经济增长的程度,高于全国平均水平。
黑龙江和吉林两省的第三产业比重和民营经济占比都小于全国的平均值,其内生增长能力,也高于全国的数据。在这两个省份,经济增长更多依赖于固定资产投资。辽宁省固定资产投资占比小于全国,民营经济发达些,却还是低于全国平均水平。
东北地区是最早建立起完备的工业体系的地区。这样的经济体应是具有强大的内生发展能力的。从2013年,中国经济已经减速慢行,东北地区的固定资产投资仍然是主要拉动力。
单一的政策性扶持解决不了东当前的经济困局,在原有体制上修修补补,于东北全然无用。东北的经济基本盘需要一次彻底的翻新。
打破国企的冰封之门
2014年11月,黑龙江省人大常委会副主任、省农垦总局党委书记隋凤富落马后,次日股市开盘,黑龙江农垦总局旗下上市公司北大荒开盘即大涨超过4%。东北的段子手把两个前后发生的事件放在一起解释,他们认为投资者和投资机构把隋凤富落马,当作北大荒股份的利好,因为以隋为首的“小团体”阻碍了黑龙江农垦系统的改革和发展,所以股市对其被查反应积极。对农垦系统封闭的怨愤,从资本市场可见一斑。
隋凤富从1977年9月参加工作迄今为止,在黑龙江省农垦总局的工作37年,2005年开始任职黑龙江省农垦总局局长,执掌黑龙江农垦系大权合计约10年时间。在其落马之前,已经有多名农垦系统官员落马或被捕。作为国家农业部农垦局和黑龙江省政府的直属机构,黑龙江省农垦总局下辖9个管理局、113个农牧场,951家国有及国有控股企业,1728家非国有企业,管理着北大荒4328万亩耕地,1380万亩林地,学校、医院乃至公检法。这是一个几乎无所不包的庞然大物。
农垦企业自成一统的“小社会”是特定历史下产生和发展的产物,一直存在政企、事企不分,经营效率低下等问题,对这个封闭而且相对固化体系的改革,已迫在眉睫。
在东北,尤其是黑龙江省,围绕特定行业形成的封闭系统比比皆是。龙煤集团,黑龙江省属的大型煤矿集团,其主要厂矿所在的城市——鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河,均延续着单一煤炭经济为支柱的体系。
在鸡西市,龙煤集团承担的一整套完善的社会职能,这套公共服务体系对应着鸡西矿业集团数量庞大的离退休职工。一旦煤矿经营出现了问题,依附于煤矿的各个子系统即刻失血,教师工资发不出来,医院难以运转。这些依托工矿区形成的城市,也想着从“企业办社会”独立出来。但“先有矿井,后又城镇”的发展历程,造成了严重的依赖,让这些机构很难独立。
在东北,央企和省属国企往体量巨大,它们共同的特征是相对的封闭。
以中国一汽为例,汽车产业虽然占据了长春的主导地位,但汽车产业未能与城市其他产业形成紧密的协作关系,围绕一汽形成主导产业集群。加上央企和国企对市场和价格都有绝对的影响力,对地方的反哺作用不够,也造成了本地民营企业发展空间小,竞争力不足。在整个经济社会肌体里,富有活力的民营企业和小微企业始终难以成为东北的主流。长春市四大支柱产业,汽车及零部件、农产品深加工、生物制药、光电子之间在上下游的产业关联上不强,没有形成围绕某一核心产业形成的产业集群。
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