江苏十三五规划：苏南等地不再新建燃煤发电项目 优先发展热电联产(全文)

第四节 全面开展国家新型城镇化综合试点

坚持因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破，以省辖市和部分具备条件的县(市)、镇(乡)为试点主体，探索完善新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径。突出试点重点，认真落实建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等基本任务，力争早日形成可复制、可推广的经验成果。结合省情实际，积极推动新型城镇化标准体系、城乡土地管理、城乡发展一体化、产城融合等领域的改革创新，努力打造具有江苏特色的亮点品牌。建立健全试点动态调整和年度评估考核机制，强化配套政策集成创新，到2020年，全面完成国家赋予的各项试点目标任务。

第十六章 在更高层次上推进区域协调发展

全面融入国家区域发展总体布局，统筹实施苏南、苏中、苏北地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合，推进沿运河地区加快发展，培育区域经济增长点和增长极，构建更加科学合理的生产力布局。

第一节 优化区域发展格局

推动沿线地区特色发展。进一步突出沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带及沿运河地区战略地位，强化整体开发，拓展辐射范围，增强在大融合、大开放下集聚要素和配置资源的能力。

——加快沿沪宁线和沿江地区转型升级。进一步提升全方位开放水平，建设具有较强国际影响力的自主创新高地、先进制造业集聚区和我国服务贸易对外开放的先导区，重点提升沿沪宁线高新技术产业集聚发展水平。推进跨江融合发展，深化江阴-靖江等共建园区创新合作，支持淮安参与宁镇扬同城化建设，拓展由南向北的纵深带动效应，巩固提升沿江地区在长江经济带建设中的重要地位。

——在更高起点推动沿海地区科学发展。制定实施新一轮支持沿海发展重大举措，打造“一带一路”建设先行基地、江海联动发展基地、开放合作门户基地，成为我国东部地区重要的经济增长极。推进港口、产业和城镇融合发展，建设以区域中心城市为支撑、以沿海综合交通通道为纽带、以近海临港城镇为节点的新兴城镇化地区。围绕“优江拓海”，发展特色海洋经济。统筹资源开发与保护，全面提高沿海滩涂开发的规模效应和产出水平。支持淮安、泰州、宿迁融入沿海开发战略布局。

——提升沿东陇海线地区发展水平。强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域重要节点城市的支撑作用，全方位拓展与中亚、欧洲经贸往来，构建多式联运国际物流体系，打造亚欧国际陆桥物流大通道。立足区位优势和资源禀赋，提升市区、港区和沿线县城镇及重点中心镇的产业人口集聚能力。支持宿迁、盐城、淮安全面参与沿东陇海线经济带建设。

——统筹谋划沿运河地区发展。积极对接苏南现代化建设和沿海开发战略实施，充分彰显运河文化底蕴和环境景观特色，突出集约发展、绿色发展，协调推进文化遗产保护、生态建设、旅游开发和农业现代化。以京沪高速、运河、铁路三条水陆交通通道为依托，培育一批特色鲜明的现代中小城市，成为我省新型城镇化发展的潜力区域。

强化三大区域互动发展。加快南中北区域发展与沿江沿海等发展带建设良性互动，坚定不移推动苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。

——以创新引领、转型升级为重点推进苏南提升。深入实施苏南现代化建设示范区规划，加快提升苏南国家自主创新示范区建设水平，着力转换发展动力机制，深度融入国际经济体系，推动全面创新成为苏南地区的最大优势和突出亮点，率先实现转型发展。

——以融合发展、特色发展为重点推进苏中崛起。充分发挥苏中地区承南启北、通江达海的区位优势，健全陆海统筹、跨江融合、江海联动发展机制，全面深化综合配套改革试点，强化与苏南一体化发展优势，打造特色产业发展高地，支持苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展，着力提高对全省区域经济发展的贡献。

——以四化联动、开放带动为重点加快苏北振兴。继续加大对苏北地区的政策支持力度，组织实施一批关键性工程，优化创新南北共建园区体制机制，强化区域经贸合作联系，提升开放型经济发展水平，切实加快新型工业化进程，进一步缩小南北差距，确保如期全面建成小康社会。

第二节 培育区域经济新增长点

打造国家级南京江北新区等区域发展新引擎。高起点建设南京江北新区，围绕“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的目标定位，强化创新驱动，完善创新生态，统筹产业转型升级与新型城镇化，探索科技协同创新、行政管理、投融资等领域改革，建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。加快建设南通通州湾江海联动开发示范区，推动港产城一体化发展，完善港口集疏运体系，探索陆海统筹发展和江海联动发展体制机制，打造长江下游北翼开放合作发展新平台。深入推进连云港国家东中西合作示范区建设，强化现代化港口的要素集聚功能，加快布局石化等重大临港产业，深度拓展与中西部地区产业、商务、金融、人才等多领域合作，打造便捷出海通道，建成服务中西部地区对外开放的重要枢纽。支持有条件的地区创建各类综合配套改革试验示范区，带动区域协同发展。

培育区域增长新亮点。积极推动淮河生态经济带的规划建设，统筹实施淮河干线航道及重要支流航道整治工程，构建科技型、外向型和生态型的特色产业廊道，打造淮河生态经济带盐城出海门户。加快推进黄河故道综合治理，创新精准扶贫机制，构建特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊。推进苏南丘陵地区有序点状开发，强化生态修复建设、绿色产业集聚和城乡统筹发展，建设宁杭生态经济带。推动徐州等资源型城市、南京和常州等城区老工业区转型发展，加快产业升级、局场改造和生态治理修复，健全长效发展机制。在沿海地区布局新的区域性中心城市，依托沿东陇海线地区、沿运河地区以及沿宁杭交通通道培育区域次中心城市，增强区域发展支撑保障能力。

第三节 创新区域协调发展体制机制

加快建立统一开放的市场体系，消除地方保护、行业垄断和不正当竞争行为，营造公平竞争环境，全面降低制度成本。统筹陆海资源开发利用，进一步扩大主要港口、机场等重大基础设施开放服务功能，建设以快速交通干线为主体的区域经济深度融合发展支撑体系，打通沿海沿江城市与腹地城市的通勤和物流通道。加快合作共建园区组织创新、科技创新和制度创新，形成可持续的产业优势互补和利益均衡分配机制。建立标准统一、服务均等的基本公共服务体系，推动科技服务、金融服务、产权交易等区域性重大平台共建共享，完善人才交流长效机制。改进单纯以地理片区划分为主要依据的区域政策制定方式，优化整合财政税收、土地保障、科技创新、环境治理、人才支撑和规划管理等政策资源，推进区域政策统一规范、衔接协调。加大对宿迁的政策扶持力度，鼓励其在推进区域协调发展综合改革试点方面取得更大突破。支持跨省域城市群、都市圈开展区域协调发展体制机制创新。坚持科学、真情、持续援建，扎实做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，确保江苏援建工作继续走在全国前列。

第四节 打造长江经济带建设先行先导地区

在建设长江经济带中发挥引领作用。坚持生态优先、绿色发展，严守生态安全底线和生态保护红线，科学规划、合理利用岸线资源，严格控制和治理水污染，促进长江生态持续好转，打造沿江绿色生态廊道和黄金旅游休闲带。统筹基础设施建设和服务功能强化，推进内河航道网、快速交通网和高速信息网叠加互动，率先建成综合立体交通走廊。依托长江黄金水道，加速推进长江南京以下12.5米深水航道二期工程，提升南京区域性航运物流中心功能，开展沿江港口一体化改革试点，打造长江江苏南京以下江海联运港区，推广应用江海直达标准化船型，强化与上海洋山港、舟山江海联运服务中心的合作互动，增强长江现代航运服务能力。强化创新驱动，推进产业优化升级、延伸融合和集聚发展，构建产品、服务、园区、城市四位一体的品牌体系。

合力推进长三角区域一体化。密切与上海交流合作，强化与浙江两翼互动，深化与安徽经济协作，完善区域合作机制，共同辐射带动长江中上游地区发展。以建设长三角世界级城市群为契机，共建现代产业体系和区域协同创新体系，复制推广上海自贸区经验。统筹基础设施网络和信息网络建设，重点打造功能清晰、分工明确的港口群和机场群。提升沪苏大丰产业联动集聚区、苏滁工业园区、启东江海产业园等共建园区发展水平，支持在苏南丘陵地区建设苏皖合作示范区，促进区域内产业转移与合作。推进基本公共服务一体化，促进社会保险关系顺畅转移接续，推动异地就医联网结算覆盖全部参保人群。完善多部门、跨区域环保联动执法司法机制，开展重点流域跨省界生态补偿，共筑生态安全格局。

深化与长江中上游地区合作。坚持市场主导、政府推动、利益共享，引导相关优势产业和加工制造业环节向中西部地区有序转移，进一步优化完善产业链。积极创建长江经济带国家级转型升级示范开发区，鼓励省内外开发区、大型企业合作共建园区，支持有条件的长江中上游城市和企业在我省开发区设立“区中区”“园中园”。开展技术合作、战略联盟、外包等非产权合作，拓宽地区间开放互动发展新路径。