江苏十三五规划：苏南等地不再新建燃煤发电项目 优先发展热电联产(全文)

第二节 加强国际产能和装备制造合作

全面对接“一带一路”沿线国家和地区及新兴市场的建设与发展需求，充分发挥工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等重大装备制造领域和轻纺、石化、冶金、建材等传统优势行业的优势，以企业为主体、境外园区为载体、重大项目为牵引、信息服务为保障，分类有序推进国际产能和装备制造合作。积极利用国家对外合作平台和境外经贸服务网络，支持企业参与国际标准制定和认证合作，加强国际产能合作战略智库建设，加快构建推进国际产能和装备制造合作的金融服务平台和促进体系。建设巴西江苏机械制造产业集聚区，推进与埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、尼日利亚等国家或地区开展产能合作试点，着力打造产业转移与对接合作示范区。

第三节 健全走出去综合服务体系

加强境外投资的规范和引导，完善重大国别风险防范机制，建立健全财税、金融、法律、咨询等综合服务和政策支持体系，建设走出去综合服务平台，营造有利于走出去的良好环境。培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构，为走出去提供服务支持。依托省企业国际化联席会议制度，形成多方合作的服务机制。探索境外经贸代表机构省市共建、政企共建、省部共建和部门联建等新模式，健全领事保护机制，完善境外经贸服务网络，促进境外代表处职能由招商引资向服务走出去转变，推进境外商会组织建设。建设走出去信息咨询和综合服务、商务云公共服务、海外投资发展服务网等服务平台，支持在苏州工业园区设立国家级境外投资服务示范平台。建立健全走出去金融支持体系，发展多种形式的境外投资基金，推动金融资本和产业资本联合走出去。建立走出去风险防控体系，加强境外风险预警与防控，鼓励发展出口信用保险、海外投资保险等业务，提升企业防范风险能力。

第二十章 提升对外开放载体功能

巩固提升开放型经济载体发展优势，深化体制机制改革，强化创新驱动，放大开放效应，推动特色发展，把开放载体平台建成推进全方位开放、推动创新转型的先行区、示范区。

第一节 促进开发区转型升级

推进各类开发区整合优化、功能提升、制度创新，加快实现由主要依靠政策优惠向依靠完善法律和制度体系、构建透明公开规范的发展环境转变。强化开发区创新平台建设和创新要素集聚，加快集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，充分发挥企业、城市、人才国际化的主阵地作用，成为江苏先进制造业基地和产业科技创新中心的主要载体。推进苏州工业园区开展国家开放创新综合试验示范，总结推广成功经验。以产城融合为导向，完善开发区管理体制，促进开发区与行政区融合发展，推动形态开发与功能开发并重，加快建设现代化新城区。强化开发区动态管理，支持有条件的省级开发区升格为国家级开发区，推进各类省级开发区有序整合、健康发展。

第二节 构建开放合作新载体

加强国际合作园区建设。深入实施国际合作园区共建工程，创新合作路径和模式，争取设立一批各具特色、具有示范引领效应的国际合作园区。深化中国与新加坡合作机制，建设中新南京生态科技岛、苏通科技产业园，打造中新合作升级版。落实中韩自由贸易协定，支持中韩盐城产业园、中韩(无锡)金融科技创新示范区建设，打造韩资集聚发展新高地。支持中以(常州)国际创新园等探索产业技术创新国际合作新模式。争取在江苏设立中德智能制造与工业4.0合作应用中心、APEC中小企业创新示范区和信息化促进中心。

推动与港澳台合作平台建设。充分发挥苏台经贸人文合作紧密的优势，把海峡两岸紫金山峰会打造成两岸产业升级、科技创新以及区域合作的重要示范平台，提升苏台合作促进周、两岸产业合作论坛、中国(淮安)台商论坛、台商产业转型升级峰会等平台的影响力，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区、南京两岸产业协同发展和创新试验区、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等对台经贸合作载体，加强海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和海峡两岸青年创业基地建设，全面提升苏台产业、文化、教育、科技、社会等领域合作发展水平。深化苏港金融、物流、科技服务、文化创意等领域的合作，鼓励苏港企业联合走出去。推动建设苏澳合作园区。建立苏、港、澳三地政府高层会晤机制，扩大“苏港澳青年精英论坛”“江苏-澳门˙葡语国家工商峰会”的影响力。

第三节 推动特殊开放功能区创新发展

推动各类海关特殊监管区域整合为综合保税区，加快实现功能优化和监管模式创新。发挥海关特殊监管区密集的优势，争取先行试点“保税集团”监管模式等开放政策。发挥苏州工业园区综合保税区贸易多元化试点示范作用，积极试点跨境电子商务、境内外检测维修、保税展示交易等保税物流和保税服务新业务，推动贸易多元化、功能多样化、产业链高端化。加强智慧园区、创新型园区、金融创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、共建园区、海关特殊监管区等功能型开放园区建设。争取在南京江北新区等设立海关特殊监管区。

第七篇 深入实施民生幸福工程 共建共享美好生活

第二十一章 千方百计增加居民收入

扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。

第一节 拓展富民增收渠道

努力提高居民工资性收入。适应经济转型升级需要，完善职业技能培训体系，扩大就业创业规模，实现就业能力和工资水平联动提升。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，完善工资指导线等制度和最低工资增长机制，适时适度调整最低工资标准，重点解决农民工工资支付保障问题，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。

重点提升居民经营性财产性收入。充分发挥创业致富的示范带动效应，优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。规范健全资本、产权、债券以及房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。有序引导居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

持续增加农民收入。在加快农业、就业、创业、物业“四业”富民基础上，通过有序推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济，进一步扩大社区股份合作改革，建立健全征地补偿标准动态调整机制，完善被征地农民社会保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。整合优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。实施新生代农民工职业技能提升计划，积极开发适应农业转移人口的就业岗位，增强就业和转岗能力，提高工资收入。实施百万农民创业工程，拓展农村一二三产业联动发展空间，着力增加经营收益。

第二节 合理调整收入分配结构

完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。发挥市场主体作用，完善初次分配机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，全力推进精准扶贫、精准脱贫，鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动，提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平。进一步规范收入分配秩序，完善现代支付和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入人群比重。

第二十二章 提升就业和社会保障水平

继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力提高社会保障和住房保障水平，让全省人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。

第一节 实现更加稳定更有质量的就业

大力促进就业创业。加强经济政策与就业政策配套衔接，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位。注重发展智力密集型和劳动密集型产业，积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，加强对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。鼓励街道(乡镇)、社区(村)提供更多公共管理和社会服务就业岗位。

着力提升就业质量。实施全民创业工程，重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创业“四大行动计划”，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，加快生存型创业向发展型创业转变，支持城乡劳动者创业50万人，带动就业250万人。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，加强职业培训载体建设，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就新型技能型劳动者队伍。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。“十三五”期间职业培训3000万人次。