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第二节提升公共安全应急响应能力

提升突发事件防范处置能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故。

全面提升防灾减灾救灾能力。加强气象、地质、地震、海洋、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。推广新技术应用，提高救灾应急装备水平，建立防灾减灾救灾综合地理信息服务平台。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍和水上(海上)搜救力量建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，大力开展公益性应急救护培训，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，探索建立巨灾保险制度，完善自然灾害救助体系。推进建设南通、镇江、盐城等应急救援飞行基地。

第十二篇强化规划实施谱写好中国梦江苏新篇章

第三十九章完善规划体系

紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，严格贯彻落实《江苏省发展规划条例》，强化发展规划行政主管部门的牵头作用，进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对生产要素和资源环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。以推进市县层级“多规合一”为重点推动规划管理体制改革。

第四十章创新实施机制

分解规划目标任务。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

健全规划考核监督机制。建立规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和经济责任离任审计机制，确保地方政府严格执行落实好规划。强化规划执行督查机制，加强地方人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。

完善规划评估体系。建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

第四十一章履行政府职责

加大政策保障力度。按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。本规划确定的约束性指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到省有关部门和各省辖市，实行规划目标责任制。省有关部门和各省辖市政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

强化重大项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障，更大力度推进年度省重大项目建设。“十三五”期间重大项目累计完成投资约2.5万亿元。

第四十二章凝聚社会力量

加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

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