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第三十七章构建社会治理新格局

深入实施社会治理创新工程，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局，建设平安中国示范区。

第一节加强和创新社会治理

提升政府社会治理能力和水平。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。

改进基层治理方式。进一步推动社会治理重心下移，加强县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级社会服务管理平台规范化建设，完善“一委一居一站一办”社区服务管理体制，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应，建设社区治理和服务创新实验区。优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，基本实现小事不出村。完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设，引导外来人口平等融入。

健全社会和公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。发挥村(居)委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理，居委会、村委会依法自治达标率分别达到92%、97%。

第二节激发社会组织活力

促进社会组织健康有序发展。深化社会组织管理制度改革，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织，稳妥推进四类社会组织直接登记，扶持发展一批示范性社会组织。建立各级各类社会组织培育(孵化)基地，全省登记的社会组织达11.5万个。

提高社会组织参与社会治理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，健全政府向社会组织购买服务常态机制。完善社会组织扶持保障政策，探索社会组织协商民主。强化社会组织自身建设，推动社会组织完善法人治理结构，明确权责、依法自治。完善社会组织监督管理机制，建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系。大力开发社会工作岗位，推进社会工作专业人才队伍建设。

第三节创新社会矛盾预防和化解机制

坚持标本兼治、重在治本，推动社会治理向前端、向基层延伸，强化趋势判断，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进社会稳定风险评估，健全重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制。创新发展大调解机制，提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，社会矛盾纠纷调处成功率达到90%。拓宽社情民意表达渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，大力推行“阳光信访”，深化涉法涉诉信访改革，注重信访问题源头防控，形成有效的对话和协商制度。加强多部门协调，实施综合决策，维护群众合理合法权益。发展社会心理服务业，重点加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群的专业心理疏导和矫治。

第三十八章切实保障公共安全

适应公共安全形势变化的新特点，牢固树立安全发展观念，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，夯实基层执法能力，加强全民监督参与和安全意识教育，有效防控重大安全风险，提高人民群众安全感和满意度。

第一节健全公共安全体系

建设全国食品药品安全示范区。贯彻食品安全战略，实施食品安全江苏行动计划，健全最严格的食品药品安全监管制度，推进专项整治和综合治理，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。强化属地管理，突出药品、医疗器械、保健食品、化妆品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，推进电子信息共享，实现产业链全程可追溯。健全食品药品安全法规标准和检验检测、风险监测等体系，增强安全检测能力。创建食品安全城市，发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用，形成社会共治格局。

健全安全生产长效机制。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，建立安全生产标准体系，大力推进企业安全生产标准化，完善隐患排查治理体系。改革安全评审制度，规范安全生产监管监察，提高执法效能。加快实施“科技强安”战略，推动安全产业发展。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，实施危险化学品和化工企业生产仓储安全环保搬迁工程，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。依法加强道路交通、消防的常态化安全监管。建立健全寄递、物流业收寄验视、实名制等安全检查制度。“十三五”期间安全生产事故总量和事故死亡人数继续实现“双下降”。

创新升级立体化现代化社会治安防控体系。按照全时空、多层次、宽领域、高智能要求，全面推进技防城、技防乡镇、技防小区、技防单位建设，健全信息实时收集、及时分析和综合研判机制，提高防范打击违法犯罪的能力和水平。完善治安防控网络，加强社会面巡防和应急处突专业力量建设，推行扁平化实战指挥模式，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区治安整顿，依法打击各种违法犯罪活动，维护良好治安秩序。全面提升治安动员能力，发展壮大群防群治力量，推进平安志愿者队伍建设。

加强网络空间治理。健全网络社会安全管理法规规章和基础性制度，落实信息网络网址等实名登记制度和网络运营、服务主体法律责任，提升依法管理网络能力。完善部门协作机制，加强网络管理力量和技术手段建设，健全网上网下相结合的综合防控体系。实施网络舆论生态治理工程，有效净化网络环境。健全对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

切实维护国家安全。贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖犯罪活动，进一步加强涉外管理工作，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加快建设全省综治信息系统。

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