江苏十三五规划：苏南等地不再新建燃煤发电项目 优先发展热电联产(全文)

第四节 深化文化领域改革开放

推进文化体制改革。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，深化国有文化单位改革，继续推进经营性国有文化单位转企改制，加强国有文化资产监管，建立健全有文化特色的现代企业制度，确保把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。健全新型国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。支持国有控股上市文化企业探索建立股权激励机制，开展国有文化企业职业经理人制度试点。创新媒体融合发展体制机制，推进媒体采编与经营分离。深化国有文艺院团改革，支持同类文艺院团资源整合。深化公益性文化事业单位改革，强化服务功能，推动建立法人治理结构。培育和发展文化类社会组织。深入开展“扫黄打非”，促进文化市场健康发展。

深化文化对外开放。加强国际传播能力建设，进一步扶持各类对外传播平台阵地建设，积极拓展海外社交媒体平台，开展与境外主流媒体以及国际组织、外国智库、国际公关公司合作，创新对外话语体系，讲好江苏故事，传播好江苏声音。充分发挥友好省州、友好城市的资源优势，深化“精彩江苏”“感知江苏”“同乐江苏”“符号江苏”“情动江苏”等活动品牌建设，组织富有江苏特色的艺术精品赴海外巡展巡演，健全人文交流机制。依托企业走出去，打造江苏文化常态化展示窗口，鼓励社会组织、民营企业、中资机构等参与江苏海外文化中心建设。推进与“一带一路”沿线和周边国家及地区的文化交流，扩大苏州园林、大运河等优秀文化遗产国际影响力。开展南京大屠杀史实海外巡展活动，塑造南京“和平之城”形象。加快发展文化贸易，培育一批重点企业、优势品牌和特色基地，增强文化产品和服务的国际竞争力。支持有条件的文化企业拓展境外业务。

第十篇 以深化经济体制改革为主轴 增强发展动力和活力

第三十三章 健全现代市场体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全公平开放透明的市场规则，深化市场配置要素改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率和公平性。

第一节 培育发展要素市场

稳步建立城乡统一的建设用地市场。根据国家部署安排积极稳妥推进农村土地制度改革，完善农村土地产权管理制度体系，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。改革完善土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，健全完善土地增值收益分配机制，完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场。

推动形成城乡一体的人力资源市场。统筹建设统一的公共就业和人才服务体系，完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制。积极发挥市场促进就业创业作用，坚决破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。

加快发展技术市场。深化技术市场制度改革，完善有利于技术市场发展的地方法规、制度体系。加强各类技术和产权交易服务平台、技术转移中心建设，健全技术转移和成果转化机制，完善风险投资机制，切实增强技术市场服务能力。

积极培育中介服务市场。大力发展咨询、信用、技术、法律和仲裁、知识产权交易、估价等中介服务市场，加快构建门类齐全、功能完备、布局合理、运作规范的中介服务市场体系。组织实施行业协会商会与行政机关脱钩，全面完成现有中介机构脱钩改革。支持各类中介服务机构做优做强，促进中介服务业法制化、规范化、标准化、品牌化发展。

第二节 构建地方金融市场体系

健全地方金融机构。大力发展消费金融公司、金融租赁公司、财务公司、资产管理公司等非银行金融机构。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、商业保理公司等地方金融企业。支持符合条件的民间资本发起设立民营银行。促进互联网金融健康发展，积极发展金融中介服务和金融服务外包。

支持多层次资本市场体系建设。加强拟上市企业辅导，提高国有资产证券化率。充分利用各类债券市场，扩大公司债发行规模。加强区域性股权交易市场、金融资产交易市场建设，探索推进高收益债券及股债相结合的融资方式。规范发展各类权益类交易市场和私募股权市场，完善交易场所统一登记结算体系。提升直接融资特别是股权融资比重，提高资本市场服务实体经济的能力和水平。

深化地方金融改革创新。深化农村金融改革，创新涉农贷款抵质押方式，建立健全政策性农业融资担保再担保体系，持续推进涉农信用保证保险业务。推进小微企业转续贷方式创新，鼓励各地规范设立应急转贷基金，完善“江苏版”小微企业私募债发行机制，着力降低企业融资成本。

优化地方金融生态环境。进一步加强金融市场全方位监管，落实地方金融监管职责、风险处置和维稳责任，完善金融突发事件应急处置机制，整顿规范金融市场秩序，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

第三节 完善市场化取向的价格形成机制

全面放开竞争性领域商品和服务的价格，减少政府对价格形成的干预，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，实行定价项目清单化。全面推行并完善居民生活用电用水阶梯价格，实行非居民用电用水超定额、超计划累进加价收费制度，完善污水处理收费政策。强化差别电价和惩罚性电价政策、可再生能源电价补贴政策，完善尖峰电价政策，探索构建清洁能源电价形成、疏导、分担机制。研究制定油品提档升级配套价格政策，全面推行并完善居民生活用气阶梯价格制度。加快建立科学规范透明的价格监管制度和反垄断执法体系，进一步规范市场价格秩序。

第四节 健全社会信用体系

推进重点领域诚信建设。加强政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，完善政府服务承诺制和行政问责制，强化对政府履行职责的监督考核，推进公务员诚信教育和管理。加强商务诚信建设，推进生产、流通、运输、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、统计、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，推进社会保障、劳动用工、教育和科研、旅游、文化、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。加强司法公信建设，推进司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设，提高司法公信力。

建立健全信用信息系统和管理制度。以省级“一网三库一平台”为重点，加强公共信用信息系统建设。推动金融、社会信用服务机构信用信息数据库建设，积极共建“信用长三角”平台，构建覆盖全社会的信用信息系统。建立信用信息法规制度，加快应用统一的社会信用代码，制定全省统一的信用信息系统建设规范标准，规范社会法人和自然人信用信息归集、应用管理等办法，提升信用建设制度化、规范化水平。

完善信用信息共享交换和激励惩戒机制。整合各类信用信息资源，建立健全跨地区、跨部门的信用信息共享交换机制，完善查询和应用制度，逐步实现互联互通和共享应用。培育和规范信用服务市场，加强信用服务产品开发应用，推动信用信息资源有序开发和共享共用。建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关“红名单”与“黑名单”制度，强化对守信主体的激励和对失信主体的惩戒。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第五节 维护市场竞争秩序

按照放管并重、宽进严管要求，建立健全公平开放透明的市场规则，规范各类市场主体竞争行为，维护市场公平有序竞争。实行市场准入负面清单制度，放宽和规范市场准入。全面实行注册资本认缴登记制，加快实施“三证合一”“一照一码”登记制度，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，完善电子营业执照和全程电子化登记管理，实行省、市、县三级统一平台下的并联审批，推进工商注册制度便利化。强化和创新市场行为监管，建立全省统一的市场监管信息平台，规范监管执法程序，实行综合监管执法。

第三十四章 激发市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，健全现代产权制度，营造公平发展环境，协同推进公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济良性互动发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 深化国有企业改革

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，加快实行国有企业分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。建立健全现代企业制度，完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。推进国企功能性重组和资源整合，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效运营模式，促进国有资本合理流动，优化国有经济布局结构。完善国有资本经营预算制度，适当提高国有资本收益上缴比例。加强和改进党对国有企业的领导。建立健全有效的内外部监督机制，严格责任追究，坚决防止国有资产流失。