江苏十三五规划：苏南等地不再新建燃煤发电项目 优先发展热电联产(全文)

第三节 推进农村一二三产业融合发展

延伸农业产业链。积极发展农业生产性服务业，加快农业由生产环节向产前产后延伸，引导农产品加工业向主产区、优势产区和关键物流节点集中。支持农产品深加工、加工集中区和特色加工业发展，推动农产品加工业集聚集群集约发展。创新农产品流通和销售模式，健全农产品产地营销体系，加强大型农副产品批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接。推进农业全产业链标准化、品牌化建设。

拓展农业多种功能。推动农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。发展休闲观光农业，打造都市休闲观光农业圈，环湖、环丘陵休闲观光农业区，沿江风光带、沿海风情带、沿黄河故道农耕文化带，完善促进休闲观光农业发展的扶持政策。建设特色景观旅游村镇和乡村旅游示范村，鼓励有条件的地区发展智慧乡村游。建设农业教育和社会实践基地，大力推进农耕文化教育进校园。

培育农业新型业态。加快实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。鼓励在大城市郊区发展工厂化农业、立体农业等高科技农业，积极发展个性化定制服务、会展农业、创意农业、农业众筹等新型业态。大力发展农产品电子商务和农村快递物流业，健全农村电商综合服务网络。围绕“一村一品一店”，重点扶持发展一批电商专业村镇，实现农民家庭经营、农村小微企业与电商的成功嫁接，农业电商年交易额力争达1000亿元，电商专业村镇数位居全国前列。

第四节 建设农业可持续发展试验示范区

转变农业生产方式和资源利用方式，深化农业综合开发，努力形成农业产业布局合理、经营规模适度、资源利用方式集约、科技创新力强、面源污染可控的农业可持续发展格局，打造生态农业强省。普及各类节肥、节药、节水技术，实施化肥农药零增长行动，推广使用有机和低毒低残留农业投入品，推进机械化深松整地和测土配方施肥。推行种养结合、农牧结合、生态养殖等循环模式，建设一批生态循环农业示范县、示范园区、示范基地。推进秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用，加快病死动物无害化处理体系建设。实施农业资源休养生息计划，探索实行耕地轮作休耕制度试点，开展耕地质量提升行动，落实禁渔休渔等资源保护措施。全力维护农产品质量安全，严把农产品生产源头控制关，推进农业标准化生产，创建地理标志品牌，发展无公害、绿色、有机农产品，加强农产品质量突出问题专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

第十三章 强化农业发展支撑保障

加快农业科技创新步伐，注重用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业，为现代农业发展提供全方位、全过程支撑保障。

第一节 提高农业物质装备和技术水平

深入实施农村土地综合整治，扎实推进新一轮高标准农田建设，加快解决农田水利“最后一公里”问题，建成高标准农田4275万亩。加快粮食生产全程机械化，推动农机由普及向提升水平转变，全省农业综合机械化水平稳定在85%左右。建立年度农业重大科技需求发布制度，培育一批农业产业技术创新团队，推出一批“苏”字头农业科技创新成果，建立现代农业产业技术支撑体系，农业科技贡献率达到70%以上。做大做强江苏种业，培育具有自主知识产权的优良品种，发展壮大育繁推一体化的种业龙头企业。利用信息技术改造提升传统农业，推广种养业智能管理、节水灌溉远程调控、农业生态环境远程监测等技术，推进智慧粮库和粮食流通信息化管理平台建设。

第二节 健全农业社会化服务体系

拓展农业经营性服务。创新农业社会化服务方式，培育壮大供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等各类社会化服务主体，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”“村集体经济组织+专业化服务队+农户”等模式，推广“高校院所+农业龙头企业+农民”模式。鼓励经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田抗旱排涝、农机作业、产后节粮减损、产品安全过程管控等专业化服务，推广合作式、订单式、托管式等服务形式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围，推进政府购买公益性服务试点。

健全农技推广服务体系。组织开展现代农业重大技术推广计划，深入实施农业“三新”、挂县强农富民、农业科技入户工程，建设现代农业科技综合示范基地，健全“一村一名农技指导员”制度，每年重点推广50项农业重大技术，培养10万个辐射带动能力强的科技示范户。拓展农业政策、市场信息、农业气象、农村金融、农民教育等为农服务功能，打造农业科技服务云平台。实施农业人才“双百双十”和基层农技推广人员培训计划，提升农职院校办学水平，培养现代农业高技能实用人才。

完善农业信息服务。推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平。创新气象为农服务机制，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。加强农业信息服务载体建设，完善12316农业服务热线、惠农信息发送、为农服务信息网络平台，推动农业信息进村入户，农业信息化覆盖率提高到65%以上。

第三节 完善农业支持保护体系

健全强农惠农政策体系。优先保障财政对农业农村投入，加大涉农资金整合力度，优化投入结构和方式，撬动更多社会资金投入农业农村。健全农业补贴制度，完善与金融、保险、社会资本的合作机制，支持政策向规模经营主体倾斜。健全金融支农制度，鼓励各类金融机构将网点向农村延伸，完善政策性农业信贷担保体系，大力发展农业保险。推动农业农村相关领域地方性立法，精简涉农行政审批事项，依法严肃查处各类坑农害农行为。

深化农村改革创新。在充分尊重农民意愿的前提下，统筹推进农村改革试验区各项试点。按照国家统一部署，深化农村集体产权制度改革，深入推进农村集体资产股份合作制改革、农村宅基地制度改革试点，完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进水域滩涂确权登记颁证，积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快推进农村产权流转交易市场建设，实现市县全覆盖。

第五篇 优化国土空间开发格局 促进城乡区域协调发展

第十四章 构建集约高效国土空间开发新格局

牢固树立空间结构也是生产力的理念，坚定不移实施主体功能区制度，优化空间组织、明确开发方向、加强用途管控，构建大区域均衡、小区域集聚的科学开发新格局。

第一节 严格落实主体功能区战略

推动功能区布局基本形成。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，沿江等优化开发区域率先转变经济发展方式和空间开发方式，重点提高节约集约用地水平，实现建设用地增量逐年下降。沿海、沿东陇海线等重点开发区域加快人口和产业集聚，成为新型城镇化和工业化的新兴区域。限制开发区域与资源要素禀赋匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产品生产核心区;重点生态功能区适时拓展覆盖范围，加快生态保护与修复，增强生态公共服务产品供给。编制实施海洋主体功能区规划，全面划定自然岸线格局，促进陆海协调、人海和谐发展。到2020年，“一群三轴”的城镇化格局、“两带三区”的农业发展格局、“两横两纵”的生态安全格局基本形成。

调整优化空间结构。把空间结构调整作为转变经济发展方式的重要内涵，实施国土空间综合整治，严格控制土地开发强度，提高存量空间再开发利用效率。依托基础测绘地理信息要素，以资源环境综合承载能力为依据，统筹行政边界和自然边界，合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。强化空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，规范开发秩序。

第二节 完善空间开发体制机制

完善主体功能区制度。调整完善现行政策和制度安排，加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制，对重点生态功能区实行产业负面清单管理。实行符合主体功能区定位的绩效考核评估体系。探索建立差别化的城镇、农业、生态空间调控政策。

健全空间衔接协调机制。按照主体功能定位，做好区域规划、专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接。以城镇、农业、生态三类空间为平台，促进各类规划的空间协调，推动城市规划依据开发强度目标和城镇空间范围，划定城镇建设用地增长边界，细化城镇内部空间功能布局;推动土地利用规划按照建设用地总量和开发强度双控要求，加强对各类用地规模、结构、布局的管控。

探索建立空间治理体系。总结推广淮安市、镇江句容市、泰州姜堰区等国家“多规合一”试点经验，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动市县经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现一个市县一本规划、一张蓝图，促进建立省、市县两级空间规划体系。尊重并维护好区域自然生态环境本底，以市县级行政区为单元，探索构建以空间规划、用途管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等为主要内容的空间治理体系。发挥测绘地理信息服务功能，完善国土空间监测系统，建立资源环境承载能力监测预警机制。