燃煤电厂的“泡沫”竞技场-第5页-北极星火力发电网

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调查发现，自从2014年9月，国家发改委将燃煤电厂核准权下放到省区级发改委之后，核准数量有了戏剧性的增长。核准权下放之前，从2014年1月到9月，国家发改委核准了32个燃煤电厂项目，35GW的装机容量;核准权下放后，核准速度加快了。从2014年10月到2015年12月，共有149个项目得到省区级发改委的核准，15个月核准装机达151GW。以月计算，国家发改委平均每月核准3.5GW，而省区级发改委平均每月核准10GW。

虽然中央政府的目标是简政放权，提高市场效率，让市场引导投资，在实际操作中，这种权力下放却导致前所未有的核准数量激增。地方当局竞相核准项目，以刺激地方经济增长，使经济增长的收益影响留在省一级。在某些案例中，地方当局远比中央政府“宽宏大量”，迅速向一些多年被置于候补名单上的项目发放核准证，甚至追溯核准了一些在没有核准情况下已经违法运行多年的燃煤电厂。

为了减少煤矸石数量，2015年山西省发改委发放了23个核准证给低热值煤发电厂，占了国家发改委为该省设定的十二五规划(2011—2015)总量控制的95%。在将环境影响报告书批复权下放给省级环保部门之前，国家环保部否决了山西省的两个低热值煤电厂项目，理由是对已经污染严重的地区继续增加排放的担忧。然而山西省环保厅在得到批复权之后，立即重新批复了这两个项目。在随后的7个月内，又批复了21个同类项目。

2016年3月：中央政府急令煤电“刹车”认识到过度建设的问题之后，第一步就应该是亡羊补牢。据信中央政府已经命令13个省区的省级部门在2017年之前暂停核准新建燃煤发电项目;并在15个省区暂缓建设尚未开工的燃煤发电项目。这最突出的自备电厂建造者是山东魏桥集团——我们以此名称指代张士平家族所拥有的全部企业。2010年以来，该集团投产或者在建的燃煤电厂装机达到23,180MW。同样位于山东的信发集团，同期拥有投产和在建燃煤发电装机5,360MW。仅魏桥集团2010年以来已建和在建的自备电厂装机就几乎相当于欧盟28国同期新建和在建燃煤电厂的装机总和，23,495MW。

政府为缓解东部污染向西部转移燃煤装机的努力受到自备电厂的影响。魏桥集团和信发集团自2010年以来在山东省兴建的燃煤电厂装机几乎等于西电东输工程支撑电源项目的所有装机之和--30GW (Myllyvirta et al. 2015)。

自备电厂也是燃煤发电在西部扩张的主要因素。在新疆自治区，低煤价和对高能耗工业友好的政策吸引了各种涉铝企业以及其他高能耗公司。2010年以来，至少7700MW自备电厂装机投产运行，另有6760MW在建。其所有者包括;青岛安泰信集团，四川其亚铝业，河南神火，新疆天山铝业，东方希望集团和中泰化学。

最后一个导致燃煤发电装机飙升的因素，是采煤公司日益增长的参与到发电领域的动力，以寻求从典型的发电行业更大的利润中分一杯羹。一个例证是神华集团，除了是该国最大的采煤公司外，它现在还是中国第五大燃煤电厂拥有者(Wen 2015)。神华2015年3月发布的收入显示，采煤业务的营业净利下降29.2%，而发电业务营业净利增长9.3%。总体上，来自采煤业务的利润是255亿元人民币，而发电业务的利润是185.8亿元(Ng 2015)。根据全球燃煤电厂追踪系统的数据，中国神华集团目前拥有全国813个拟建燃煤发电项目中的104个。（整理：全球煤炭研究网络、塞拉俱乐部、绿色和平）

原标题：燃煤电厂的“泡沫”竞技场

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