湖北省十三五规划：以自建火电电源点为主 推进输配电价改革（全文）

二、进一步增强国有经济活力

对国有企业实施分类改革和监管，大力推进国有企业公司制、股份制改革，持续推进企业兼并重组。积极稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体系。健全国有资本合理流动机制，加大在集团层面引进战略投资者的力度，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。加强和改进党对国有企业的领导。

三、支持非公有制经济健康发展

进一步拓宽非公有资本投资领域，除法律法规明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业及特许经营领域。支持非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有资本控股混合所有制企业。引导和鼓励非公有制企业建立现代企业制度。支持民营企业扩大债券融资、上市融资等直接融资规模。

第三节 完善要素市场体系

加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，打破地域分割和行业垄断，建立主要由市场决定价格的机制，促进各类要素充分有序流动。

一、加快构建城乡统一的建设用地市场

深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。全面完成农村集体建设用地确权登记颁证工作，推进农村宅基地改革试点。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。完善城乡建设用地增减挂钩指标交易体系和收益分配办法。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。依法缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点并适时推开。深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，扩大国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的适用范围。

二、建立统一开放的人力资源市场

统筹规划人力资源市场体系，建设一批人力资源服务产业园，促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利。建设全省集中的人力资源数据资源库，构建覆盖全省、连通城乡的人力资源信息网络，推进信息资源共享。规范人力资源服务业务流程，改进服务运营模式。鼓励人才中介服务机构发展，加强中介监管，严肃查处和打击非法中介活动。完善人力资源市场信息统计发布制度，推进人力资源服务标准化。

三、完善区域性金融市场体系

加快培育壮大金融市场主体，支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励发展专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等。建立健全多层次资本市场体系，健全金融服务实体经济的体制机制，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌融资，发展和规范债券市场，扩大直接融资规模。大力推动票据交易和离岸金融业务的发展。鼓励金融创新，支持互联网金融稳步发展。加快发展基金市场，发展和引进风险投资、证券投资等各类基金，鼓励设立外资股权投资基金及基金管理公司。全力推进武汉城市圈科技金融改革创新。加快区域性产权和股权交易中心发展，提升武汉股权托管交易中心综合金融服务能力。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，加强地方金融监管机构能力建设。完善中小企业融资担保和再担保体系。大力发展普惠金融，推广“政银保”合作模式，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快农村支付结算体系建设，完善农业保险制度。积极推进碳排放权交易、排污权交易、航运交易、水权交易等新型要素市场建设。

四、完善市场决定价格的机制

加快价格改革步伐，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。改进政府定价机制，最大限度减少政府定价项目，严格执行政府定价目录，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。完善促进节能减排的价格体系。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系，完善市场价格监管规则。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策。加快推进能源价格市场化，按照国家统一部署，择机放开成品油价格，稳步放开非居民用天然气价格，推进输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。稳步推进农业水价综合改革

第四节 健全社会信用体系

加快推进社会信用体系建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩戒机制，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境，规范市场经济秩序。

一、建立信用信息共享机制

建成全省统一的信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善信用信息目录，规范数据归集和信息管理。加强行业信用信息记录及数据库建设，完善失信记录和披露制度。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制。

二、建立激励惩戒机制

实施湖北省企业失信行为联合惩戒办法，综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，强化行政监管性惩戒，实行多部门、跨地区、跨行业惩戒联动。完善社会舆论监督机制，积极推动行业协会自律监督机制建设。建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加大对守信主体的政策支持力度。

三、培育规范信用服务市场

大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。支持实力较强、规模较大的征信机构发展成为全国性和区域性龙头企业。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。

四、加强诚信文化建设

普及诚信教育，倡导诚信理念，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。加强信用管理人才队伍建设，加快信用专业人才培养，建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。积极推进社会信用体系建设综合性示范试点。

第四章 推进富强湖北建设

以有效需求引领供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动计划，加快产业转型升级，构建创新能力强、智能水平高、品质服务优、环境友好、协作紧密的现代产业新体系，打造湖北经济升级版。

第一节 拓展有效需求

破除制约消费升级和有效投资的体制机制，释放新需求，创造新供给，形成消费与投资良性互动、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。

一、促进消费升级

发挥消费对经济增长的基础作用。营造商品自由流动、平等交换的市场环境，引导企业满足多样化、个性化消费需求，激活消费潜能。增强消费能力，改善消费预期，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。稳步促进住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新消费，推动消费升级。推动线上线下融合等消费模式发展，着力培育新型消费模式和消费热点。以消费升级引领供给结构调整，支持企业通过提高产品质量、打造知名品牌、维护良好信誉，全面提高消费品和生活服务质量。加快完善标准体系和信用体系，强化质量监管和消费者权益维护，完善消费基础设施网络，营造放心便利的消费环境，打造面向全国的消费市场。

二、优化投资结构

发挥投资对经济增长的关键作用。创新投融资体制机制，以扩大有效投资推动供给结构调整，提高投资效率。充分发挥政府投资的带动作用，引导社会资本扩大适应新消费增长和传统消费升级需要的相关基础设施、公共服务、产业升级、技术创新等领域的投资，加强有利于推进结构升级、弥补小康短板和增强发展后劲的投资。加强与政策性金融机构、开发性金融机构的合作，在国家批准的业务范围内，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金，重点投向引领结构升级的战略性新兴产业。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业培育壮大工程，深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加强政策集成和资源整合，推进一批战略性新兴产业发展成为支柱产业。

专栏4 战略性新兴产业发展重点工程

新一代信息技术：重点发展新一代显示技术、大规模集成电路、移动互联及智能终端等领域。到2020年，以新一代信息技术为主的电子信息产业产值超过1万亿元。

高端装备与材料：加快发展激光、高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）等智能装备产业，着力提升航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备产业竞争力，发展北斗卫星导航产业，推动非金属功能材料产业突破性发展。到2020年，新材料产业产值达到4500亿元，智能装备产业产值达到2000亿元，海洋工程装备及高技术船舶、航空航天装备、北斗产业产值分别达到1000亿元，轨道交通产业产值达到600亿元。