北京市十三五规划：华能三期投入运营关停最后一台燃煤机组 清洁能源供热达到95%以上

第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设

紧紧围绕全面深化改革开放和全面建设法治中国首善之区的要求，以深化改革释放发展活力，以全面开放提升国际竞争力，以法治建设强化社会治理能力，为首都经济社会持续发展提供强大的动力和制度保障。

第一章全面深化改革

改革是发展的强大动力，“十三五”时期是全面深化改革取得决定性成果的关键五年。要全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面体制机制更加完善。让一切劳动、知识、技术、管理、信息、数据、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。

一、推进市场化改革

积极稳妥推进市场化改革，破除制约市场配置资源的体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

推进要素市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理、信息、数据等要素配置，促进各类要素有序自由流动。加快要素市场的培育和发展，优化交易制度和监管制度，大力支持北京产权交易所等做优做强，在具备突出优势的重点领域加快形成具有国际影响力和竞争力的价格指数体系，增强定价话语权。完善市场决定价格机制，最大限度缩减政府定价范围，全面放开竞争性领域商品和服务价格，积极稳妥推进资源能源和公共服务价格改革，进一步发挥价格杠杆在推动经济转型升级和提高城市治理水平中的作用。

优化公平竞争的市场环境。深化商事制度改革，提高工商登记注册便利化水平和市场秩序监管水平。实行市场准入负面清单管理，构建与首都城市战略定位、空间布局和人口资源环境承载力相匹配的负面清单制度。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费。完善社会信用体系建设，加快形成覆盖全社会的征信系统，建设全市统一的市场主体信用信息平台，加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设。

深化国资国企改革。发挥国有企业在有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能中的带动作用，加快国有资本向公共服务、基础设施、前瞻性战略性产业、生态环境、民生保障等领域聚集，形成符合首都城市战略定位和特大型城市发展要求的国有经济布局结构。深入实施国资国企“1+N”政策体系，分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，推进以市场化为导向的选人用人和管理机制，完善长效激励约束机制。依法合理、稳妥有序推进混合所有制改革。

支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，加快国有资本证券化，力争2020年国有资本证券化率达到50%。以管资本为主完善国有资产管理体制，提高监管的科学性、针对性和有效性，确保国有资本保值增值。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。支持非公有制经济发展。优化非公有制经济发展环境，消除隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。大力发展政府支持的融资担保机构，推动设立中小企业融资担保基金，加快破解中小企业融资问题。加大政府面向中小企业采购力度。

二、更好发挥政府作用

进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能和公共服务能力。深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，构建与首都经济社会发展相适应的政府组织结构和职能体系。

深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，全面清理非行政许可事项，改进审批方式，提高审批效率，加强事中事后监管。强化政府公共服务职能，完善政府购买服务制度，实行政府购买服务内容指导性目录管理，形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。优化政府服务，提升市政务服务中心功能，全面公开公共服务事项，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快实施“互联网+公共服务”，为市民提供优质高效便捷的公共服务。分类推进事业单位改革，推动政事分开、管办分离，构建公益服务新格局。

深化投融资体制改革。发挥投资对增长的关键作用，完善投资项目审批机制，完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，创新投资运营模式，完善合理投资回报机制，引导社会资本参与市政基础设施、公共服务、资源能源等重点领域建设。

深化财税体制改革。发挥财政的基础与支柱性作用，全面推进财政绩效管理。进一步厘清政府与市场边界，明确政府支出责任和财政保障范围，创新财政支持方式，建立多元化财政投入机制。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善事权和支出责任相适应的财政制度，健全财政转移支付同落实功能定位、承接中心城区功能疏解、实施人口调控挂钩机制。落实国家税制改革要求，完善国税、地税征管体制，厘清税费征管职责，加强地方税源建设，健全税收保障体系，实现税收征管现代化。健全政府举债融资体制，规范市、区两级政府债务管理，切实防范、化解财政风险。

三、深化社会事业领域改革

社会事业领域改革关系经济社会创新发展、和谐稳定和公平正义。要加快推进教育、文化、医药卫生等民生领域改革，为全体市民提供更加公平、优质的社会公共服务。

深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管理、服务、引导转变。创新国有文化资产管理方式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。创新公共文化资源配置机制和服务供给模式，促进文化供给主体多元化，推进设施共建共享，提升公共文化服务的水平和能力。加强文化行业组织建设。

深化教育领域综合改革。坚持义务教育免试就近入学制度，积极推行学区制和九年一贯对口招生，义务教育100%的公办学校实现就近入学。促进高中多样化发展，鼓励学校探索多样化办学模式，加强高中自主课程建设实验。以中高考改革为切入点，深化考试招生制度和教育教学改革，促进科学系统减负和学生健康成长、全面发展。推动建立现代大学制度，落实和扩大学校办学自主权，创新高校人才培养机制。引导支持社会力量办学。

深化医药卫生体制改革。进一步明确各级各类医疗卫生服务机构的功能定位，建立分级诊疗制度。全面推进公立医院综合改革，实施总量控制，推动结构调整，理顺医疗服务价格体系，建立科学补偿机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设。巩固和完善基本药物制度，深化医保付费方式改革，建立医保支付标准机制，发挥医保激励约束作用，不断提高基金管理和使用效率。

四、推进农村综合改革

深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，推动新型城镇化改革，坚持不懈地推进新农村建设，以全面深化改革破解农村发展难题、激发农村发展活力。

稳妥实施土地制度改革。稳步推进农村建设用地制度改革，促进集体建设用地集约节约利用。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。

激发农村发展新活力。深化农村集体产权制度改革，推进国有林场和集体林权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，探索农村集体所有制多种有效实现形式，全面加强农村集体资产监督管理，提高集体资产经营效益，让农民享受更多改革实惠。创新农业生产组织和营销模式。深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。

创新城镇化发展体制机制。落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推动户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，加快推进基本公共服务常住人口全覆盖。开展市行政副中心、丰台河西地区、昌平新城产城融合示范建设，建立健全产业和城镇融合发展的体制机制，实现产业发展、城镇建设和人口承接相互促进、协调发展。