湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

第二节 完善社会信用体系

201.健全信用信息管理制度。实施统一社会信用代码制度。制定全省统一的信用信息采集和管理标准。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。

202.强化信用信息共建共享。建立信息披露和诚信档案制度，制定完善各类市场主体和社会成员信用记录。加强部门、行业和市州信用信息整合，完善全省统一的信用信息共享交换平台。

203.健全守信激励和失信惩戒机制。建立守信奖励激励机制，对诚实守信者提供便利化服务。健全多部门、跨市州、跨行业联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。

204.培育规范信用服务市场。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。推动信用服务产品开发创新和广泛应用。培育规范征信市场，支持征信、信用评级机构规范发展。健全信用服务市场监管体系。

第三节 完善公共安全体系

205.提高安全生产水平。夯实安全生产基层基础，强化安全生产教育培训，推进重点行业安全生产标准化建设。建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统，建立安全生产警示和预警制度。完善和落实安全生产责任和管理制度，实施党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。建设安全生产技术研发、推广和应用支撑体系，发展安全装备制造业和应急产业。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，加强电信、电网、路桥、供水、供气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。

206.提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力。推进综合减灾示范社区创建活动。推动政策性农房保险工作。完善省、市、县救灾物资储备体系，建立自然灾害救助资金自然增长机制和救灾预备金制度，完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，建立城市避难场所。建立巨灾保险制度。制定应急救援社会化有偿服务、物质装备征用补偿、救援人员安全保险和伤亡抚恤等政策。加快气象灾害监测预警体系建设，建立气象信息开放共享平台和气象预测预报现代技术体系，建设一批气象灾害防御工程。

207.创新社会治安防控体系。深化平安湖南建设，创新完善立体化社会治安防控体系。建设社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和信息网络防控网，建立健全社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动和区域协作等机制，提升社会治安防控体系法治化、社会化、信息化水平。深入推进社会治安综合治理，有效防范化解管控影响社会安定的问题，依法打击各类违法犯罪活动。落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，防止网络渗透破坏，全力维护网络安全。

208.强化突发事件应急体系建设。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急管理基础能力建设，完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，提升基层应急管理水平。提高核心应急能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公共自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。健全人民防空组织指挥、防护工程、通信警报、人口疏散、专业队伍、教育训练体系，增强城市和重要经济目标战时综合防护能力。

209.支持国防建设和军队改革。加强全民国防教育和后备力量建设，开展双拥共建活动，密切军政军民团结。做好征兵工作。完善国防动员体制机制，构建平战一体的力量体系。支持驻湘人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化、信息化建设。

专栏34  公共安全保障行动计划

安全生产监管能力提升工程。建立健全生产安全应急救援体系和县乡安全监管体系，建设特种作业人员实操基地，安全生产隐患排查、动态监控和安全监管信息化系统，加强安全监管和技术创新，深化安全生产标准化建设。

质监检验检测能力提升工程。推进中国计量科学研究院长沙分院、长株潭国家技术标准创新基地和国家检验检测科技创新示范基地（长沙）建设，推进国家质检中心提质改造，构建适应经济转型发展需求的质量检验检测体系。

防灾减灾救灾建设工程。设立湖南省备灾减灾中心，建设省救灾应急指挥中心，支持各市州、多灾易灾县和城乡社区建设救灾物资储备库点，创建500个全国和省级综合减灾示范社区，建设城乡应急避难场所，加强卫星电话、手持报灾终端等救灾应急装备建设。实施气象灾害监测预警工程。

社会治安防控网络建设工程。加大公、检、法、司、安全、维稳等系统一线监管场所和技术平台建设力度，新增112万个高清图像采集点位，26个主要通道检查卡口，构筑群防群控、牢不可破的社会治安防控网。

第二十一章 着力健全民主法治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。落实依法治省方略，提高各领域法治化水平，维护社会公平正义。

第一节 发展社会主义民主政治

210.健全协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，健全协商反馈机制。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，健全各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善民族宗教工作机制和制度，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。支持人大代表依法行使国家权力。鼓励政协委员积极参政议政。探索建立网络协商民主方式。

211.完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

212.健全权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人，推行权力清单制度，规范领导机关和领导干部职责权限。推进政务公开，实行决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。加强人大监督、行政监督、司法监督和社会监督，推进民主监督规范化、制度化、程序化，让权力在阳光下运行。

第二节 全面推进依法治省

213.加强地方立法。推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制。健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。加强文化发展、社会治理、公共服务、节能环保和生态建设等重点领域地方立法。坚持立改废释并举，建立健全权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。

214.建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法和行政强制执行体制，严格执行执法人员持证上岗和资格管理，落实罚缴分离制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，完善执法程序和操作流程，推进执法规范化建设，健全和执行行政裁量权基准制度，全面落实执法责任制。完善政府内部权力制约机制、内部层级监督和专门监督，完善纠错问责机制。加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，严格落实规范性文件公布制度，推进行政执法公示制度。

专栏35  法治政府建设行动计划

加强和改进政府立法。完善和落实《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》，提高立法质量。

依法履行政府职能。完善行政组织和行政程序制度，适时修改《湖南省行政程序规定》，制定实施《湖南省政府合同管理办法》。

完善行政决策机制。健全完善和严格执行以合法性审查为重点的重大行政决策程序制度。组织实施《湖南省政府法律顾问规定》，制定实施《湖南省重大行政决策责任追究办法》。

深化行政执法体制改革。完善行政执法管理，推进执法重心和执法力量向市县下移，推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域综合执法。理顺城管执法体制，推动实施《湖南省城市综合管理条例》。修订《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》。

严格规范公正文明执法。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法力度。落实《湖南省规范行政裁量权办法》，健全和落实行政裁量权制度。制定实施《湖南省行政执法责任制办法》，全面落实行政执法责任制。

强化行政权力制约监督。制定实施《湖南省行政执法监督办法》，落实《湖南省规范性文件管理办法》。加大行政复议和应诉工作力度，制定实施《湖南省行政机关负责人出庭应诉规定》，完善内部层级监督制度。加强财政、监察和审计监督等专门监督。

推进政务公开。修订和落实《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》。推进政务公开信息化，加强电子政务平台、便民服务平台和社会救助平台建设。

215.严格公正司法。推进司法体制改革，制定完善省以下地方法院、检察院人财物统一管理各项配套政策和措施，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。确保依法独立公正行使司法权。健全领导干部违法干预司法活动和司法机关内部人员违规过问案件的预防和惩处制度，健全行政机关依法出庭应诉和裁判执行制度，落实维护司法权威、保证裁判执行的法律规定。落实优化司法职权配置的改革措施。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善严格司法制度机制，健全科学考核评价机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。

216.建设法治社会。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和法治习惯。把法治教育纳入教育体系，健全公民和组织守法信用记录。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第六篇 发展保障强化组织实施

保障规划有效实施，要加强党的领导，凝聚发展合力，优化资源配置，实施项目带动，强化评估考核。

第二十二章 发挥党的领导核心作用

发挥党的领导核心作用，是推动规划有效实施、确保全面建成小康社会的关键所在。

217.坚持党总揽全局协调各方。坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力，确保规划实施有序、有力、有效。

218.加强基层组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

219.加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强和改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全法规制度体系，把权力关进制度的笼子。健全作风建设长效机制，营造风清气正的政治生态。