湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

第二十三章 形成规划实施合力

加强和改善宏观调控，推动政府、社会、市场共同参与规划实施，形成发展合力。

220.强化政府履责。本规划确定的约束性指标以及重大战略、重大行动、重大工程，要明确责任主体和实施进度要求。各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，要研究制定财税、土地、产业、环境等政策措施，加强统筹协调，形成政策合力。财政预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先考虑规划实施需要。对纳入本规划的重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

221.动员社会参与。广泛宣传“十三五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深入实施“同心工程”，充分发挥工会、共青团、妇联、学联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

222.发挥市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力，引导劳动、知识、技术、管理、资本等各种要素资源向重大规划项目配置，形成百川归海、异曲同工的良好局面。

第二十四章 健全规划推进机制

强化规划纲要对经济社会发展的统筹引领，强化项目支撑和评估考核，确保规划有效实施。

223.建立完备规划体系。健全以省规划纲要为统领，专项规划、地方规划、区域规划等为支撑的规划体系。加强各级各类规划与省规划纲要的衔接协调。专项规划、地方规划、区域规划要与本规划相衔接，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务。年度计划要与本规划相衔接，并予滚动落实。

专栏36  “十三五”重点专项规划

重点行业规划。1、新型工业化发展规划；2、农业现代化发展规划；3、服务业发展规划；4、科学技术发展规划；5、高新技术产业发展和创新能力建设规划；6、商务发展规划；7、财政发展规划；8、金融业发展规划；9、物流业发展规划；10、旅游业发展规划；11、林业发展规划；12、能源发展规划；13、水利发展规划；14、综合交通运输体系规划；15、铁路网中长期规划；16、移民经济发展规划；17、人力资源和社会保障事业发展规划；18、住房保障和住房建设规划；19、卫生计生事业发展规划；20、民政事业发展规划；21、文化发展规划；22、教育强省规划；23、人口发展规划；24、国土资源规划；25、环境保护规划。

特定领域规划。26、新型城镇化规划；27、全面深化改革规划；28、长株潭城市群基本实现现代化发展规划；29、固定资产投资规划；30、信息化发展规划；31、临空产业发展规划；32、临港产业发展规划；33、农村贫困人口脱贫规划；34、产业园区发展规划；35、节能减排规划；36、应急体系建设规划；37、安全生产规划；38、食品药品安全规划；39、社会治理体制创新规划；40、法治政府建设规划；41、社会信用体系建设规划；42、长株潭国家自主创新示范区发展规划；43、少数民族事业发展规划。

224.强化重大项目支撑。“十三五”期间，实施重大项目“321”提质增效行动计划。围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生领域，谋划推进30大工程，2000个重大项目，10万亿左右计划投资，带动全社会固定资产投资20万亿元以上，实现总量、质量、效益提升。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

专栏37  “十三五”重大项目“321”提质增效行动计划

重点领域重点工程

（30大工程，2000个项目）投  资

（10万亿元）

产业发展

转型升级智能制造融合升级工程、创新驱动引领工程、传统产业转型升级工程、消费工业“名优特新”品牌创建工程、现代服务业“三基地两中心”打造工程、现代农业基础工程、产业园区提质改造促进工程4万亿元

基础设施

互联互通2小时高铁经济圈构筑工程、综合立体交通通畅工程、重大水资源水安全保障工程、清洁高效能源保障工程、“两改一提速”宽带湖南工程、大中城市提质改造配套工程、县城品质提升工程、特色小镇示范工程3.5万亿元

生态环保

绿色宜居洞庭湖水环境综合治理工程、湘江一号工程及四水流域治理工程、蓝天指数提升工程、沃土工程、自然灾害防治工程、生态文明示范区创建工程、老工矿区转型升级工程、美丽乡村工程1.5万亿元

社会民生

普惠共享基本公共服务惠民工程、保障性住房安居工程、易地扶贫搬迁工程、教育提质均衡发展工程、健康湖南建设工程、城乡综合服务平台全覆盖工程、社会治理安全防控工程1万亿元

225.健全评估考核机制。强化对民生改善、生态文明、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度，并向省人民代表大会常务委员会报告。

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，努力开创“十三五”时期我省发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

名词解释

1.五个发展：中国共产党十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”新理念。

2.三严三实：2014年3月，习近平总书记参加十八届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团审议时，提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。

3.一带一路：2013年9月和10月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。

4.一带一部：2013年11月，习近平总书记在我省考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。

5.两个百年奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。

6.供给侧结构性改革：主要是围绕提高供给质量，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

7.中国制造2025：2015年5月，国务院发布我国实施制造强国战略第一个10年行动纲领《中国制造2025》，提出重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域。

8.六个精准：2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，全面阐述“精准扶贫”思想，包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

9.五个一批：2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出，实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

10.五个统筹：2015年12月，中央城市工作会议提出要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力提高城市发展持续性和宜居性。

11.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。

12.互联网+：指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。

13.两个率先：省第十次党代会提出“两个率先”发展目标，即努力在中部地区率先实现全面小康，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

14.星创天地：由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地。

15.主板市场：也称一板市场，通常指股票市场，是传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所，中国大陆主板市场的公司在上交所和深交所两个市场上市，是我国资本市场中最重要的组成部分。

16.创业板市场：也称二板市场，是与主板市场不同的一类证券市场，专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技产业企业等需要融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易市场，是主板市场的重要补充。

17.新三板市场：由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

18.夹层资本：收益和风险介于企业债务资本和股权资本之间的资本形态，是长期无担保的债权类风险资本。