湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

165.建设学习型社会。积极推进开放大学建设，完善办学设施和办学系统。促进信息技术与教育教学深度融合，发展网络在线教育，建立公民学习账户，培育全民学习、终身教育良好氛围。大力发展老年教育。

专栏29  教育发展行动计划

义务教育标准化建设工程。统筹实施初中改造、城镇义务教育扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造计划。

普通高中攻坚工程。加强集中连片特困地区和民族地区普通高中基础能力建设，提高高中阶段教育毛入学率。

农村公办幼儿园建设工程。实施《湖南省第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》，推进贫困地区乡镇中心幼儿园建设，每年建设幼儿园200所左右，基本形成县、乡、村学前教育网络。

乡村教师培养培训基地建设工程。实施乡村教师培养培训基地建设计划和乡村教师培训体系建设计划，建设1个省级教师发展中心、14个市级教师发展中心和60个示范性县级教师发展中心。

职业教育产教融合工程。实施卓越职业院校（含技工院校）、特色专业体系建设工程，推动农村中等职业教育攻坚、职业院校对接区域产业生产性实习实训基地建设工程，开展技工院校提质改造工程，到2020年，建成30所左右国内一流、国际知名的卓越职业院校，60个左右示范性特色专业群，130个左右职业院校（含技工院校）生产性实习实训基地，支持全省87个农村县每县市重点办好1所示范（骨干）公办中职学校，依托技工院校和重点企业建设50个校企合作研修平台。

高等教育振兴工程。实施一流大学和一流学科建设工程、本科教学质量工程、研究生教育创新工程及相关专项建设计划，到2020年，建设8所一流大学、40个一流学科、40个优势学科群、280个重点学科、70个“2011”协同创新中心、100个优势特色专业、200个大学生创新创业教育基地和300个校内外专业实验实训基地。

第十八章 着力增进人民福祉

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，不断提高人民生活水平。

第一节 促进就业和缩小收入差距

166.努力促进更多就业。积极创造就业岗位，建立产业结构调整与就业结构调整相适应的动态调整机制，大力发展服务业和小型微型企业。支持灵活就业，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。加强适合零就业家庭、农村零劳动力转移家庭等困难群体就业的公益性岗位开发。做好退役军人就业安置工作。推行劳动者终身职业技能培训制度，推进技工教育发展，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，推行企业新型学徒制。完善就业服务体系，全面提高就业统计、监测预警、信息服务等能力。完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。加强就业援助，实现公平就业。规范劳动用工制度，落实职工带薪年假制度，维护职工和企业合法权益，推动建立和谐劳动关系。

167.努力缩小收入差距。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，建立合理的最低工资增长机制。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策，建立完善农民工工资保证金制度，稳步提高农民收入。健全资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定的机制，扩展知识、技术和管理要素参与分配途径。完善艰苦边远地区津贴增长机制，在省市两级机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。提高技术工人待遇。多渠道增加城乡居民财产性收入。建立综合和分类相结合的个人所得税制，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

专栏30  劳动力职业技能提升行动计划

就业技能培训工程。依托技工院校，加强对城乡未继续升学的应届初、高中毕业生职业培训，力争培训后总体就业率达到90%。开展企业职工培训，重点优势产业企业参加职业技能培训职工人数不少于企业技能岗位职工人数的60%。加强农村劳动力转移就业培训，按规定给予培训补贴，每年培训约100万人次。

岗位技能提升培训工程。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，对签订劳动合同的在岗职工开展岗位技能提升培训，每年培训60万人次。实施创业能力提升培训,新增创业主体130万个，带动城乡就业250万人。

高技能人才创业和培训工程。实施高技能人才培训计划，每年培训4万名以上。

职业技能培训能力建设工程。改造提升一批高技能人才培训和重点产业技能人才实训基地，鼓励企业兴办合办职业教育培训机构，开展重点企业内部技能人才评价改革试点工作，试点推广现代学徒制。

第二节 健全社会保障体系

168.完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善统筹机制，分清政府、企业和个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。按照国家统一部署，实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。争取建设区域性工伤康复平台。提高失业保险覆盖率和统筹层次。推进生育保险用人单位全覆盖。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加强社会保险基金投资管理和监督，提高投资回报率。实施社会保障卡工程，到2020年，社会保障卡持卡人数达到5500万人。

169.健全全民医疗保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源。改革医保管理和支付方式，合理控制医疗费用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。推行城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。城乡基本医保参保率稳定在95%以上。

170.健全社会救助体系。推进最低生活保障制度城乡统筹，推进最低生活保障标准量化调整，研究制定支出型贫困家庭救助支持政策。加快建立救助申请家庭经济状况核对机制，全面开展低收入家庭认定工作。建立城乡统筹的特困人员供养制度，科学制定供养标准，创新供养机构运营机制。全面实施临时救助制度，积极推进“救急难”工作。加强医疗救助政策与基本医疗保险、大病保险、慈善救助有效衔接，健全“一站式”结算机制，全面开展重特大疾病医疗救助。推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，加强政府购买社会救助服务，提高基层社会救助经办能力。加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

171.完善住房保障体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为方向，把公租房扩大到非户籍人口。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，完善投资、信贷、土地、税费等支持政策，推进“两房两棚”建设。发展住房租赁市场和以住房租赁为主营业务的专业化企业。完善保障性住房管理制度，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，加强准入、使用、退出等全过程管理。到2020年，县级以上中心城区住房保障覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面达100%。

第三节 推进健康湖南建设

172.深化医药卫生体制改革。推进公立医院体制机制综合改革，建立现代医院管理制度，破除以药补医机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基层运行新机制。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高二、三级医院基本药物使用比例，完善药品和高值医用耗材采购机制，健全药品供应和质量安全保障机制。逐步推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，保障医疗安全。

173.加强公共卫生服务。完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量水平。加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设，加强重大传染病、职业病、慢性病、地方病等综合防控，降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。基本消除血吸虫病危害。大力推进公共场所禁烟。到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为6.5‰、9‰、18/10万。

174.完善医疗服务体系。建立多种所有制并存、功能分工明确、门类齐全的医疗服务体系。建设省市县三级区域医疗中心、城市社区卫生服务体系、农村三级卫生服务网络，基本建成城乡居民15分钟医疗服务圈。探索县乡村卫生资源联动配置改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推动专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治机制。加强医疗卫生队伍建设，实施全民健康卫生人才保障工程和全科医生、儿科医生培养使用计划，健全住院医师规范化培训制度，充实农村和基层医护人员。完善医师多点执业制度，推行家庭签约医生模式。构建健康湖南云平台，发展远程医疗和智慧医疗。到2020年，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数提高到6.2张，拥有执业（助理）医师2.59名。

175.促进中医药传承与发展。健全中医医疗保健服务体系，合理规划和配置中医医疗机构，加强各级医院中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务，发展中医养生保健机构。创新中医药服务模式，发展中医预防保健服务。开展中药资源普查，加强中药材保护和发展。加快中药标准化建设。加强中医临床研究基地和科研机构建设。建立中医药综合信息数据库和珍贵古籍名录，整理研究传统中药制药技术和经验，建立规范中医药技术体系和科技创新体系。支持民族医药发展。

176.广泛开展全民健身运动。加强群众健身活动场所和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球等运动，完善青少年体质健康检测体系。发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度。促进竞技体育健康发展。鼓励社会力量发展体育事业、体育用品制造业，形成一批有湖南特色和国内影响力的体育产品品牌。到2020年，70%以上的市、县（区）建有全民健身活动中心，70%以上的街道、社区建有多功能运动场。

177.保障食品药品安全。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全省、市、县、乡镇（街道）四级食品药品监管体系。推行风险分类分级管理，实现食品药品网格化监管。加快健全责任管理体系、法规标准体系、产品追溯体系和社会共治体系，提升食品药品安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力。开展食品安全示范创建活动，争创国家食品安全城市。加强对农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管，加强食品药品进口监管。

专栏31  健康湖南建设行动计划

疾病防治和基本公共卫生服务工程。向全体城乡居民提供12类45项免费基本公共卫生服务，提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统等重病、疑难杂症防治能力，30-70岁重大疾病总死亡率降低10%。加强卫生应急、疾病预防控制、血站建设，支持县级医院重点薄弱专科建设。

健康管理与促进工程。开展健康教育，倡导健康生活方式，发展健康体检、咨询等多样化健康服务，提高居民健康意识和健康素养。开展健康管理和疾病预防，将健康危险因素评价结果纳入居民健康档案，实现健康档案覆盖全部城乡人口，促进以治疗为主转向预防为主。

省市县三级区域医疗中心（含中医)建设工程。省级区域医疗中心：依托相关医疗机构建设长株潭区域医疗中心、大湘南区域医疗中心、环洞庭湖区域医疗中心和大湘西区域医疗中心。市级区域医疗中心:在14个市级行政区域内各设置1个市级综合性医疗中心和1-3个市级专科性医疗中心。重点县级综合医疗中心:建设14-20所重点县级综合医疗中心，达到三级医院水平。

医疗卫生服务体系建设工程。加强公立医院基础设施建设，建设200个国家级临床重点专科、700个省级重点专科和30个省级医学重点学科群;加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设，打造15分钟基层医疗服务圈。加强疾控、妇幼、监督、采供血、精神卫生、应急救治等公共卫生服务体系建设。加强区域医学影像和检验中心建设。

中医药（民族医药）继承创新和服务能力提升工程。实施中医药名方、名技、名药、名医、名院战略和中医药“治未病”工程。开展中医药专长绝技收集整理、中药材保护开发和中药新药开发、县级中医医院标准化建设和信息化建设等。

湖南健康产业园区建设工程。统筹布局医疗服务、生物医药、医疗器械、医学创新、中医药和服务配套等专业园区建设。

人口健康信息化建设工程。到2020年，建成互联互通的全省人口健康信息服务体系，打造全省人口健康信息化应用保障体系。

“人才强卫”重点工程。加大全科医生培养力度，实施全科医生签约服务，推进分级诊疗制度建设。到2020年，卫生计生人员总量达到59万人，每万常住人口拥有全科医生2.2名，每个建制村拥有1名以上乡村医生。实施高层次卫生人才“225”工程、紧缺卫生人才“531”工程和中医药人才培养工程等。

食品药品安心工程。创建20个食品安全城市。建设食品药品监管综合信息平台和食品药品安全应急演练基地，加强食品药品监管执法装备和乡镇（街道）派出机构基础设施建设。加强食品药品医疗器械检验检测基地和实验室建设，推进检测装备提质改造。

第四节 促进人口均衡发展

178.完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。注重家庭发展。到2020年，出生人口性别比下降3个比点。

179.积极应对人口老龄化。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹建设公益养老服务设施，支持面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对困难高龄、失能半失能等老年人的津补贴制度。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。加强老龄服务人才队伍建设。推动医疗卫生与养老服务相结合，完善与老龄化相适应的福利慈善体系。加强适老化改造，推进老年安居环境建设。创建老年友好型城市和老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设。全面放开养老服务市场，支持各种养老主体增加养老服务和产品供给。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

180.保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，将农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查纳入基本公共卫生服务项目。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。完善艾滋孤儿救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度，严格规范儿童收养制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各市州、县市区至少建立1个妇女儿童活动中心。