湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

第四节 打造健康产业基地

129.发展医疗服务业。鼓励社会办医，支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，支持社会办康复、老年病、精神病、临终关怀等紧缺性医疗机构。放宽中外合资合作办医条件，形成多元办医格局，优化医疗服务资源配置。规范护理服务管理，提高护理服务水平。

130.发展健康养老服务业。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。

131.支持健康服务业多元发展。发展心理健康、母婴照料、营养保健、美容整形、健康体检、健康管理、慢性病预防等服务。发展体育健身俱乐部、体育健身组织以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业，建设中医药健康旅游示范区。

第五节 推动服务业专业化品质化发展

132.专业化发展生产性服务业。提升生产性服务业与生产制造的融合度，引导和支持制造企业延伸服务链条，推进制造业服务化。鼓励服务产品创新、技术创新、业态创新、模式创新和市场创新，促进创业服务、科技服务、咨询服务、信息服务、信用评级、知识产权、节能环保、检验检测、商务会展、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端发展。

133.品质化提升生活性服务业。积极运用互联网等现代信息技术，改造提升批发零售、住宿餐饮、家政服务等传统生活性服务业，推动向精细化和高品质转变。推动各类专业市场转型发展，引导传统商贸企业与电子商务企业整合，向供应链协同平台转型。加快服务产品和业态创新，促进文化旅游、健康养老、休闲娱乐、体育服务、教育培训等服务业融合发展，积极发展个性化定制服务。

第十五章 加快完善现代基础设施

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，加强以交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。

第一节 完善综合交通网

134.强化铁路运输网。抢抓中西部铁路通道建设机遇，加快怀邵衡、黔张常等快速铁路，蒙华等铁路新线，洛湛、渝怀、湘桂等既有线扩能改造项目建设，规划建设常德至岳阳至九江铁路、兴义至永州至郴州至赣州铁路、安康至张家界至衡阳铁路，规划研究襄阳至常德至永州至南宁高铁通道、石门至慈利至张家界、铜仁至吉首高铁连接线等项目，重点推动时速250公里及以上的张家界至吉首至怀化铁路、渝长厦铁路（常益长段、长沙至赣州段）等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心由怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。完善全省铁路站场配套设施建设，加快长沙（株洲）、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，建设具有增值服务功能的铁路客货运中心。到2020年，铁路通车里程达到6000公里左右，基本形成布局合理、安全高效、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络。

图3 湖南省“十三五”铁路布局示意图

135.优化公路运输网。优化高速公路网，重点推进新增国高网项目、繁忙路段扩容项目、出省通道和断头路建设，实现与周边六省高速公路多通道高效衔接，形成“七纵七横”高速公路骨架网。提高国省干线公路技术等级与服务水平，加快建设普通国道、重要景区连接路，建设连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道，加快实施集中连片特困地区扶贫规划项目。改善农村交通条件，实施建制村优选通达路线加宽工程、安保工程和危桥改造建设，完善农村公路路网。到2020年，高速公路通车里程达到7000公里以上，国省干线二级以上公路比重超过50%。

图4 湖南省“十三五”高速公路布局示意图

136.提升水路运输网。协调推进长江航道治理，全面推进“一纵五横”高等级航道建设，加快将淞虎航道打造成湖南入长江第二航道，建设通达便利的内河运输网。优化港口功能布局，加强港口基础设施和集疏运体系建设，将岳阳城陵矶新港打造成为长江中游重要的航运物流中心，将长沙霞凝港区打造成专业化运输核心港区，提升长沙、岳阳、株洲、湘潭、常德、益阳、衡阳等重点港口功能。发展现代航运服务业，培育港口龙头企业，鼓励物流向港口码头集聚。到2020年，三级（1000吨级）及以上航道里程达到1400公里左右。

图5 湖南省“十三五”航道及港口布局示意图

137.拓展航空运输网。实施长沙黄花机场飞行区东扩、空港配套等项目，适时启动第三跑道规划研究工作，打造长江中游重要的国际空港枢纽。推进张家界、常德、怀化机场改扩建和永州零陵机场迁建项目，新建武冈、岳阳机场，规划建设湘西州、郴州、娄底机场，规划研究邵东军民两用机场。形成“一枢纽一干多支”航空运输体系。完善航线网络，开辟新的国际航线，提高长沙飞往主要城市航班密度，加快发展通用航空，加强支线机场航班航线培育。到2020年，实现地级城市1.5小时车程可以享受航空运输服务，所有市州有通用航空机场服务保障设施。

图6 湖南省“十三五”机场布局示意图

138.提升综合交通枢纽建设。加快长沙（株洲、湘潭）、岳阳、怀化、衡阳、常德等全国性、区域性综合交通枢纽建设。强化枢纽站点便捷中转，实现城市轨道交通、地面公共交通、私人交通等设施与干线铁路、干线公路、机场等客运零距离换乘和货运无缝化衔接。将黄花机场和长沙高铁南站打造成全国复合型交通枢纽。统筹货运枢纽与开发区、物流园区等空间布局，完善枢纽站点服务功能，加强枢纽站场配套设施建设，实现不同运输方式在枢纽站点的联程联运和高效集疏。鼓励发展多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。

专栏25  交通运输网

“五纵五横”铁路网。五纵：蒙华、京广、渝长厦、洛湛、焦柳（含张吉怀）；五横：黔张常—常岳九、沪昆、渝怀—怀邵衡—吉衡、兴永郴赣、湘桂—吉衡。

“七纵七横”公路网。七纵：武汉—深圳、北京—港澳、许昌—广州、华容（湘鄂界）—常宁、二连浩特—广州、呼和浩特—北海、龙山（湘鄂界）—通道（湘桂界）；七横：杭州—瑞丽、浏阳铁树坳（湘赣界）—花垣（湘渝界）、平江（湘赣界）—安化、浏阳洪口界（湘赣界）—芷江、上海—昆明、泉州—南宁、厦门—成都。

“一纵五横”水运网。一纵：湘江；五横：沅水、淞虎—澧资、澧水、资水、涟水。

“一枢纽一干多支”航空网。一枢纽：长沙黄花机场；一干：张家界荷花机场；多支：常德、怀化、永州、衡阳、武冈、岳阳、湘西州、郴州、娄底机场。

综合交通枢纽。全国性综合交通枢纽：长沙（株洲、湘潭）；区域性交通枢纽：岳阳、怀化、衡阳、常德。

第二节 完善能源保障网

139.增强省内能源供应能力。加强省内能源资源勘探开发，加快页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，提高地热能等资源开发利用水平。支持重点产煤区资源条件好、技术先进的煤矿实施安全升级改造，加快淘汰落后产能。深入发掘水电，加强现有大型水电站提质扩能，适度发展抽水蓄能电站。多元化利用生物质能，促进热电联产、成型燃料、气化、生物乙醇等多元化利用。

140.拓展省外能源输入通道。把握国际能源格局调整、国内能源供需相对宽松的机遇，积极引入省外优质低价能源。推动煤运通道建设，增强北煤南运、西煤入湘能力，积极拓展海进江煤运通道。推进特高压直流工程建成投运，加强湖南电网与华中电网的联络线建设。加强与国家及周边省份对接，尽快建成入湘油气管网。

141.推动能源结构清洁转型。优先发展风电、光伏发电等新能源，推广地源热泵供暖制冷应用，提高非化石能源消费比重。推进“气化湖南”工程，加快国家干线、省内支干线和城市燃气管网建设，基本实现天然气全覆盖、县县用。有序发展清洁高效火电，全面实施现役燃煤机组节能减排改造升级。安全有序发展核电，做好厂址规划和保护。大力推进油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源。

专栏26  能源基础设施建设行动计划

电力。建成投产株洲攸县电厂、神华永州电厂、神华岳阳电厂、华电平江电厂、怀化石煤综合利用等项目。争取开工建设桃花江核电项目，推进小墨山核电前期工作。新开工五强溪水电站扩机工程，启动平江抽水蓄能电站建设，推进安化抽水蓄能电站前期工作。加强重大电源点项目储备。

电网。酒泉-湖南特高压直流输电工程建成投运。建设永州电厂送出、浏阳变、湘西州等10个500千伏及以上输变电工程。推动城乡配电网建设，到2020年，中心城区供电可靠率达到99.99%，全面解决未改村电网改造升级问题。

油气。推动中石化新疆煤制气外输管道潜江-韶关段尽快建成，积极推动中石油西三线中段项目建设，适时建设湖北石首-华容、重庆酉阳-保靖、贵州铜仁-凤凰天然气管道。加快实施“气化湖南”工程，建设省内天然气支干线3400公里及配套设施。加快启动中石化仪征至长岭原油输送管道九江-长岭段复线前期工作，推进一批天然气分布式能源项目建设，适时启动天然气调峰电站、LNG接收设施等项目建设。

新能源。加快风电、太阳能发电、生物质能发电项目建设，到2020年新能源装机规模达到980万千瓦。

煤炭。加快蒙华煤运通道、岳阳煤炭储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地建设。在娄底、郴州、衡阳、株洲、常德等煤炭产地和集散地布局煤炭储配基地。

第三节 完善水利设施网

142.健全防洪减灾体系。完成涔天河水库扩建、莽山水库建设，推进犬木塘、宜冲桥、石磨岭等水利枢纽前期工作。实施洞庭湖四口水系整治和重点垸堤防加固、蓄滞洪区建设、长江干流河势控制和岸坡影响处理工程、黄盖湖防洪治理等。实施湘资沅澧四水主要干支流重要河段治理、中小河流治理、中小河流重点县综合整治及水系连通工程。基本完成县, 级以上城市防洪工程建设、县区山洪灾害调查评价与非工程措施升级、重点山洪沟小流域防洪治理工程建设。实施病险水库（闸）除险加固工程，加强水文水资源站网和防汛抗旱调度体系建设。

143.合理配置水资源。加强洞庭湖北部地区水资源配置，建设洞庭湖区西水东调及河湖连通工程，加快山丘区引调水工程、抗旱应急引提调水工程建设。加快毛俊等大型水库，芦江等中型水库水源工程建设，新建一批小型水库水源工程。加强重要饮用水水源地保护，推进城市清洁饮用水源工程建设。实施农村安全饮水巩固提升工程，到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式人口供水比例达到85%以上。

144.加快农田水利建设。加快大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造，加快大型灌排泵站更新改造，启动中型灌排泵站更新改造。实施106县小型农田水利设施建设，推进高效节水灌溉工程建设。加快衡邵干旱走廊治理。

第五篇 发展成果全民共建共享

坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，维护社会和谐，增进人民福祉，发展人民民主，使人民有更多获得感。

第十六章 着力推进精准脱贫

坚持精准脱贫方略，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”要求，以湘西自治州为主战场，以连片特困地区为重点，统筹推进集中连片特困地区、重点贫困县市及贫困人口全面脱贫。

第一节 加快贫困地区发展

145.推进集中连片特困地区发展。统筹推进武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚。实施一批跨区域基础设施重大项目，改善片区发展基础条件。围绕片区公共服务薄弱环节，实施一批教育、医疗、住房、文化、体育领域的重点项目，加强民生保障。支持发展生态经济，增强发展活力。

146.推进贫困县如期脱贫。推进村级公路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化、贫困村信息化等10项重点工作。因地制宜发展比较优势突出的农业、旅游等产业，建设特色产业园区，增强自我发展能力。发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化。到2020年，实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽。