湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

113.防控危化物污染。加强化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理，建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度。加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实各项管理制度，强化企业内部台账，实施危险废物规范化管理。

114.健全环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，探索实施流域、区域污染补偿政策。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究，加大环保督察巡视力度。全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道。

专栏22  环境污染治理行动计划

湘江保护和治理“一号重点工程”。推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二、三个三年行动计划。实施重点区域和河道整治，推进株洲清水塘、衡阳水口山、娄底锡矿山、郴州三十六湾等重点区域重金属污染综合治理。

重点河湖环境综合整治工程。针对区域内中小河流，包括湘资沅澧四水局部河段，洞庭湖、东江湖等重点湖泊及入湖河流和主要城市城区内河等河渠，进行综合治理。

重点工业企业减排工程。推进钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业产业结构调整，淘汰落后产能，推动转型升级。完善工业园区污水集中处理设施，提高园区污水循环利用率。对造纸、石化行业开展废水污染设施建设改造。对火电机组脱硫脱硝除尘、对水泥企业脱硝除尘，开展燃煤锅炉脱硫脱硝除尘处理。

城镇生活污水垃圾处理设施提质扩容工程。升级改造和配套完善城市生活污水处理设施，推进重点镇及人口集中乡镇生活污水处理设施全覆盖。建设污泥集中处置设施。建设生活垃圾收运处理设施。

第五节 加强生态系统保护

115.提升生态系统功能。开展大规模国土绿化行动，推进林业重点工程建设。加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，保护培育森林生态系统，提升森林质量效益。加强重点生态功能区保护和管理，强化湘资沅澧四水源头和水源涵养区生态保护与治理，推进地下水超采漏斗区综合治理。打造水生态网，维持河流生态流量和生态水位，保护和恢复湿地与河湖生态系统。推进长江珠江流域等重点防护林体系建设，推进退耕还林、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、废弃矿山生态修复等重大生态工程建设。加强地质灾害综合防治体系建设。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。

116.扩大生态服务供给。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度。加强林区基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光服务和产品。加快城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。创新长株潭生态绿心保护发展模式，坚决制止破坏绿心的违法违规行为，建设国际品质现代化生态型城市群。

117.保护生物多样性。强化自然保护区建设管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。加强极小种群、极度濒危物种、重要野生动植物及栖息地保护和修复。加强珍贵物种遗传资源保护和培育，加强野生动物疫源疫病防控。完善外来物种监测预警管理机制，严格外来物种引入管理。

专栏23  山水林田湖生态保护行动计划

天然林资源保护工程。强化林政执法，加强天然林管护。全省规划天然林资源保护面积380万公顷。

新一轮退耕还林还草工程。完成37万亩25度以上坡耕地和288万亩重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草任务。

水生态及湿地保护与修复工程。加强水生态问题突出的重点流域和区域整治。加强湿地保护、湿地恢复与综合治理、湿地可持续利用示范建设。规划建设24万公顷，湿地面积保有量维持在102万公顷以上。

水土保持生态建设工程。以大湘西与湘南地区为重点，实施重要江河源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失治理，加快坡耕地整治和生态清洁小流域建设，治理水土流失面积75万公顷。

地质环境保护与防治工程。实施3500处地质灾害险情隐患点应急处置、1000处以上重要地质灾害隐患点工程治理、8-10个绿色矿业示范区建设、3万户约12万人地质灾害避让搬迁。

矿区植被保护与生态修复工程。通过现有林管护、人工造林、封山育林、绿化矿区道路和恢复湿地植被等措施，恢复林草植被，提高矿区植被覆盖率和质量，基本遏制矿区水土流失。规划建设53万公顷。

石漠化综合治理工程。实施人工造林、封山育林等植被保护恢复，综合治理石漠化土地，遏制石漠化扩展趋势。规划建设48万公顷。

野生动植物保护工程。完善野生动物疫源疫病监测防控网络，新建国家级、省级野生动植物资源监测站50个。加强自然保护网络体系和资源监测管理体系建设，使60%的国家重点保护野生动植物得到恢复和增加，95%的典型生态系统类型得到有效保护。

118.完善生态环境保护制度。建立归属清晰、权责明确、监督有效的生态文明制度，全面建成不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，划定生态保护红线并建立生态红线管控制度，推进城步国家公园体制试点建设。建立覆盖全省、科学规范、管理严格的资源总量和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设地方法律法规，健全生态环境执法和司法体制，强化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。

第十四章 加快发展现代服务业

把大力发展现代服务业作为调结构、稳增长的战略重点，强化特色优势，拉伸发展短板，培育新兴业态，建设现代服务业集聚中心。

第一节 建成国际知名旅游目的地

119.整合特色资源。坚持以市场为导向，以生态为基础，以文化为灵魂，优化旅游功能区布局，重点建设长株潭都市休闲、张家界国际生态度假、环洞庭湖泊度假、韶山红色经典、崀山生态民俗、南岳祈福康养、凤凰文化体验、炎帝神农文化、九嶷生态文化、东江湖休闲度假和梅山文化体验等湖湘特色旅游区。

120.打造精品景区。推进武陵源、崀山、老司城等世界遗产旅游目的地建设。完善韶山毛泽东故里、宁乡刘少奇故居、平江起义旧址等红色经典景区，建设大湘东红色旅游经济带。优化提升南岳、岳麓山˙橘子洲、岳阳楼、东江湖等传统知名景区。推进城头山国家考古遗址公园、洞庭湖湿地公园、浏阳河文化旅游带建设。支持曾国藩故居、凤凰、桃花源、炎帝陵、矮寨、万佛山、紫鹊界梯田等景区创建国家5A级旅游景区。支持洞庭湖、柳叶湖、汝城温泉、大围山、大王山等创建等级旅游度假区。推进大湘西国家旅游扶贫试验区、湘潭（韶山）全国红色旅游发展示范区建设。

121.完善旅游设施。加快完善旅游公共服务体系，建设游客集散中心和旅游咨询中心。完善旅游交通网，打通景区断头路、瓶颈路，增强机场、火车站、港口码头以及高速公路服务区旅游服务功能。加强重点旅游场所配套设施建设管理，推进“厕所革命”。发展智慧旅游，完善信息平台，提供便捷、多元、个性化信息服务，提升旅游服务水平。

122.提升品牌形象。加强标准化建设，规范市场秩序，倡导文明旅游。全力打造“锦绣潇湘˙快乐湖南”旅游品牌，创新办好湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节和中国湖南旅游产业博览会。全面开放旅游市场，建设和引进一批国内外知名旅游企业和管理服务品牌。加大对境外主要客源市场的宣传推广，吸引更多境外游客来湘观光。

到2020年，旅游总收入超过9000亿元，接待游客达到9亿人次。

第二节 建设长江经济带物流中心

123.优化物流业发展格局。坚持以交通为依托，以产业为基础，加快建设“一核三区多园六通道”。推进长株潭核心区物流一体化，重点发展两业联动、多式联运、航空物流、城市配送及电子商务物流。洞庭湖地区重点发展港口物流、农产品冷链物流及农村物流。湘南地区重点发展公铁联运、无水港、农产品物流及快递物流。大湘西地区重点发展边贸物流及农产品物流。着力打造2-3家国家级示范物流园区，支持建设20家省级示范物流园区，推进实施8大重点物流工程。依托国家物流园区布局城市，完善物流网络体系，构建6大陆水空物流大通道。

124.促进物流业集约发展。推动物流业走向国际市场，引导物流资源跨区域整合，加快形成区域一体化物流服务格局。促进电子商务、邮政快递、现代交通、物流配送与现代产业体系有机对接和配套融合，提升物流业服务供给能力。整合物流园区、物流设施，引导物流企业向物流园区聚集。鼓励物流企业拓展增值高端服务，提升核心竞争力，培育新增5家5A级物流企业、15家4A, 级物流企业。推动物流与商流、资金流、信息流集成化运作，提高物流效率和服务水平。

125.提高物流现代化水平。发展定制化物流和第三方物流，提高供应链管理水平。发展专业运输方式，建立高效、安全、低成本智能运输系统。支持物流领域关键技术攻关，推广云计算和大数据等新一代信息技术应用。鼓励物流园区、物流企业加快信息化、智能化、标准化建设，降低社会物流总费用。

到2020年，社会物流总费用与地区生产总值的比率比2015年下降2个百分点左右，物流业对国民经济的支撑保障能力显著增强。

专栏24  现代物流发展行动计划

物流园区建设工程。优化整合物流园区，完善基础设施，建设现代化立体仓库，推广甩挂运输等先进运输方式，提升管理服务水平。

多式联运工程。完善岳阳城陵矶、长沙霞凝等港口铁路、公路集疏运设施，加快长沙空港货站和物流通道设施建设，构建与铁路、机场、公路货运站能力匹配的公路集疏运网络。发展公铁联运、铁水联运、陆空联运。

农产品冷链物流工程。支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心。

制造业物流与供应链管理工程。建设仓储配送设施和物流信息平台。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台。

城乡物流配送工程。规划布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点。加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品双向流通。

电子商务物流工程。构建电子商务物流服务平台和配送网络，打造长株潭全国区域性电子商务物流枢纽，建成一批区域性仓储配送基地。

航空物流工程。建设航空物流网络，开通全货运航线及国际航线。

物流标准化和信息化工程。推进仓储转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造，推广托盘、集装箱、集装袋等标准化设施设备，建设全省物流信息公共服务平台。

第三节 建设区域性金融中心

126.发展特色金融。大力发展绿色金融，争取长株潭绿色金融改革试点，鼓励发展绿色债券、绿色证券、绿色保险、环保基金等创新型金融产品，吸引社会资本投入绿色环保产业。优先发展科技金融，完善全省科技金融服务平台，创新科技型企业投融资模式、产品和服务，支持科技银行、保险、担保、资产评估与交易等机构发展，加快设立发展种子基金和科技孵化基金，为高新技术产业、战略性新兴产业和双创企业发展提供金融支撑。加快发展文化金融，完善文化金融中介服务体系，争取文化金融合作试验区试点。大力发展普惠金融，加强政策引导，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务。积极培育互联网金融，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金融合创新。探索发展股权众筹、债权众筹等直接融资新模式。

127.推动金融机构集聚。鼓励境内外金融机构在我省设立区域总部、分支机构。引导设立财务公司。推动组建民营银行、资产管理、汽车金融、消费金融、金融保理等金融机构。规范小额贷款、融资担保机构发展，推进再担保体系建设。积极推动数据中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等金融后台服务业集聚区建设，发展金融服务外包产业。支持金融机构引进战略投资者，整合区域金融资源，健全地方金融体系。做大本土金融机构，打造省级金融控股、保险、担保和投融资等集团。深化城市商业银行和农村商业银行改革，推动长沙银行上市。

128.构建多层次资本市场体系。落实政策措施，显著提高直接融资。加大企业上市培育力度，支持符合条件企业在主板、中小板、创业板、新三板等交易融资。支持企业运用私募基金、收益债券、股债结合等融资方式进行直接融资。鼓励企业海外上市和发行债券，扩大企业债券、公司债、中期票据、短期融资券等发行规模，利用资产证券化工具盘活存量资产。支持发展区域性股权交易、产权交易市场。发起设立省级产业发展基金，支持新兴产业发展、传统产业升级和重大基础设施建设。吸引一批天使基金、风险投资基金、产业基金、并购基金、夹层资本等落户湖南，打造内陆股权投资基金高地。高效推动“险资入湘”。建立健全开放包容、平衡高效、安全稳健的现代金融体系。加强金融监管，防范金融风险。, 推进民间融资阳光化。

到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重力争达到5%以上，社会融资规模增速高于全国平均水平。