湖南省十三五规划：有序发展清洁高效火电 加强重大电源点项目储备（文）

181.关爱青少年健康成长。营造良好成长环境，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力。培养青少年勤学、明辨、笃实良好品质。构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。推进青少年综合服务平台建设。加强青少年心理健康指导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。到2020年，新建1000个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到1万名，每个市州至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。

182.提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。改善特殊学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。

183.支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。创新家庭发展福利政策，提增家庭养老扶幼功能。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，实现全省“一县一馆一公益性墓地”全覆盖。加快公办福利机构改革，加快福利设施建设，制定实施鼓励福利企业发展的优惠政策。完善残疾及精神病人福利体系，加强民政精神卫生福利机构设施建设，基本满足城镇“三无”、农村五保等特殊困难精神障碍患者救治服务需求。支持慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

专栏32  社会关爱行动计划

老有所养工程。加强老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和康复辅助器具配备，每千名老人拥有床位数达35张。实施养老服务设施建设工程，建设养老服务信息平台150个以上，新建一批养老服务设施，引导扶持社会力量举办养老机构。

妇幼健康保障工程。免费建立孕产妇保健手册，全面实施免费孕前优生健康检查。扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。

关爱儿童健康发展工程。免费建立儿童保健手册，免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费为困境儿童提供生活照料、心理辅导等服务。提供农村留守儿童特殊关爱。加强儿童福利、未成年人保护等设施建设。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。

青少年发展工程。深入开展青少年群众体育活动，青年体质达标率明显提升。实施青年就业见习计划，提供青年参加见习培训补贴。加强服务青年发展阵地建设，实现乡镇（街道）“青年之家”综合服务平台全覆盖。加强学校结核病、艾滋病防治。

扶残助残工程。实施康复托养设施、残疾人家庭无障碍改造、残疾人体育训练中心、盲人阅览室等项目建设，为贫困残疾人适配基本型辅助器具、贫困残疾人家庭实施无障碍改造提供补贴。到2020年，建设省市县三级100个残疾人康复托养中心、100个省级无障碍社区，完成县级以上残疾人综合服务设施无障碍改造。

社会福利设施建设工程。在人口50万以上和孤儿人数较多的县市建设一批儿童福利机构设施，力争5年新增床位1800张。推进民政精神卫生福利机构在空白区域布点建设，力争5年新增床位2000张。

第十九章 着力建设文化强省

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，推动文化改革，促进文化繁荣，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。

第一节 提高文明素质

184.践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、社会意识。发挥新闻媒体、网上阵地和精神文化产品传播先进文化、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，使之成为全体公民的共同价值追求。全面实施公民道德建设工程，培育正确的道德判断和道德责任心。加强思想理论研究，推出一批在全国具有重大影响的标志性成果。

185.传承发展优秀传统文化。坚持创造性转化、创新性发展传统文化，将湖湘文化与时代精神、外来文明成果有机融合，增强湖南文化的辐射力和凝聚力。坚持在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，在潜移默化中传承优秀文化。弘扬湖南精神、雷锋精神，开展学雷锋志愿服务活动，打造湖湘大学堂、雷锋精神论坛等系列活动品牌。

186.深化精神文明创建活动。加强改进基层宣传思想文化工作，支持全国文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能，普及科学知识，推动全民阅读，建设书香社会。健全社会诚信体系，培育良好家风、政风、行风，营造现代文明风尚。

187.建设现代传媒体系。加强主流媒体建设，形成健康舆论导向，积极传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序，把正确导向贯穿媒体发展全过程。加强网上思想文化阵地建设，开展积极向上的网络文化活动，净化网络环境。

第二节 发展文化事业

188.完善基本文化服务。推动公共文化服务体系示范区建设，增加公共文化投入，创新公共文化服务方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。合理建设各级各类公共文化设施，推动省市县三级公共文化基础设施共建共享，完善公共文化服务设施免费开放保障机制。推动基层综合文化服务中心建设，推动文化资源向基层、农村和老少边穷地区倾斜。加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。加快公共文化服务数字化建设。建立群众文化需求征集、评价和反馈机制，推动供需有效对接。逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

189.打造文化精品。繁荣文化艺术创作，围绕社会主义核心价值观和中华优秀传统文化等题材，创作推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一，反映我省发展成就的精品力作，推动湖南文艺精品进入国家级大奖行列。加强地方志工作。实施哲学社会科学创新工程，打造“湘”字号社科品牌。推进湖南新型智库建设，创办湖湘智库论坛。加强文化人才培养，建设德艺双馨的文艺队伍。

190.加强文化遗产传承保护。加强对文物资源和民间文学、传统艺术、传统技艺、传统医药、民风民俗等非物质文化遗产的保护和传承力度，丰富展示展演、讲座论坛等活动内容，建设省级文化生态保护区、“非遗”传承学校和实践基地。加强非物质文化遗产数字化保护、利用设施建设。实施一批文物单位本体修缮工程、展示利用工程与环境整治工程。

第三节 发展文化产业

191.建设马栏山创意集聚区。以湖南广播电视台为核心，以文化与高科技、互联网融合发展为路径，以生态型、集群化发展为特征，以政府引导、市场运营、芒果操盘、复合运作为模式，汇聚影视创意、策划、制作、动漫、卡通、游戏和技术、资本、电商、智能硬件等企业及人才，打造国内一流、国际知名的马栏山创意集聚区，提升长沙“世界媒体之都”品牌影响力，建设湖南文化强省新地标。力争到2020年，集聚区创意产值超过1000亿元。

192.构筑现代文化市场体系。依托中南传媒、芒果TV、红网等品牌优势，着力发展文化软件、广告服务、专业设计等创意设计产业，优化提升数字媒体、数字出版、影视传媒、出版发行、演艺娱乐、工艺美术、体育竞技与表演等产业，加快培育文博会展、绿色印刷、艺术品收藏及拍卖、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业。促进文化与科技、制造、农业、金融、旅游融合，鼓励传统业态实现线上线下融合，引导和扩大文化消费。发展湘菜、湘绣、湘瓷、湘茶、烟花等特色产业，推动地方文化产业差异化发展。

193.培育壮大文化市场主体。推动省内大型骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，打造行业龙头企业和跨界融合的产业集团。扶持小微文化企业发展，支持专业化的创意和设计企业向专精特新方向发展。推动重点文化产业园区建设，加强文化园区公共技术、孵化功能、信息资源、交易展示、人才培养等服务体系建设，吸引文化企业入驻和文化产业项目落地。推动湖南文化“走出去”，培育发展一批外向型文化企业，鼓励文化企业对外投资合作，推进文化产品和服务出口，努力开拓国际文化市场。

194.增强文化发展活力。完善文化管理体制和文化生产经营机制，创新国有文化企业资产组织形式和经营管理模式，加快经营性文化单位转企改制，分类推进文化事业单位改革，鼓励非公有制文化企业健康发展。完善文化产品评价体系和激励机制，引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业。完善文化产权交易机制。完善文化市场监管，提升文化综合执法能力。

到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%，努力将湖南打造成具有国际影响的文化产业基地。

专栏33  文化强省建设行动计划

重点文化产业园区建设工程。规划建设中南数字出版产业园、潇湘文化创意产业园、快乐老人文化产业园、湘台文化创意产业园、湖南民族文化产业园，天舟书院、华凯创意国家文化产业示范基地等重点园区（基地）。

广播电视行业品牌提升工程。建设湖南日报传媒中心、华声“互联网+”智慧生活与社区综合服务平台、芒果TV等，推进全省新闻综合频道建设，打造一批具有全国影响力的精品栏目。

主流媒体新闻及视频APP建设工程。建设主流媒体新闻及视频APP客户端群，打造新型主流舆论阵地，重点建设时刻客户端、新湖南客户端及芒果TV视频客户端。

现代公共文化服务体系建设工程。推进省美术馆、省文化艺术中心、省图书馆新馆、省科普主题公园、省展览馆等重点文化设施建设改造。推进市县级公共图书馆、文化馆、美术馆、剧场、科普馆、体育设施等建设改造。推进县级公共数字图书馆建设和全省村级文体广场全覆盖。

文艺创作精品工程。扶持省歌舞剧院、省交响乐团、省话剧院、省民族歌舞团等8家省直文艺院团发展。建设金鹰城大型全媒体节目生产基地、潇湘影视基地等影视剧创作基地。实施文学湘军振兴工程、中华文化传承工程、湖南戏剧振兴工程、“潇湘其魂”美术创新工程，争取每个文艺门类每年有2-4部作品在全国产生重大影响。

文化惠民工程。推进文化信息资源共享、乡镇街道综合文化站建设、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好直播卫星“户户通”、农村广播“村村响”、广播电视无线发射台站建设等文化惠民工程建设。

公共数字文化惠民工程。实施湖南文化交流资源库、“神奇湖南”网上展示馆、数字图书馆、数字文化馆、数字科技馆、湖南文物和非物质文化遗产资源数字化平台、湖南文化市场监管服务平台、湖南文化产品电商平台建设。

哲学社会科学创新工程。打造湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心、毛泽东研究中心、岳麓书院国学研究与传播中心、湘学研究院4大社科品牌。建设湖南省社会科学院、湖南省政府发展研究中心、湖南省委党校（湖南行政学院）等新型智库。

文化遗产保护传承工程。实施中华文化传承工程，设立一批省级文化生态保护实验区，推进中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建设。推进省博物馆建设，推进28个县域特色专题博物馆建设。做好通道、绥宁侗族村寨，凤凰区域性防御体系，万里茶路（湖南段）等申报世界文化遗产工作。推进龙山里耶古城遗址、永顺老司城遗址、澧县城头山遗址、长沙汉王陵遗址、宁乡炭河里遗址、望城铜官窑遗址、洪江高庙遗址、宁远舜帝庙遗址、益阳兔子山遗址、羊舞岭遗址、常德澧阳平原史前遗址和汨罗屈子祠保护项目、28处传统村落保护项目、武陵山片区民间文化传承与发展协同创新中心建设。

第二十章 着力加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治理基础制度建设，提高社会治理能力和水平。

第一节 完善社会治理体系

195.提升政府治理能力和水平。创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强乡镇服务型政府建设。建立人口基础信息库，加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。完善政府社会治理考核问责机制。

196.增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社会组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，全面实行社区网格化服务管理。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务有机衔接，实现一站式服务。每年支持500个社区服务站，支持3个市州和25个区（县）建设社区公共服务综合信息平台，支持人口较多的建制村建设多功能、综合性服务中心。到2020年，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。

197.发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实行分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设，更好发挥自律、他律、互律作用。

198.增强社会自我调节功能。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强创业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。

199.完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

200.健全权益保障和矛盾化解机制。健全利益表达、协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等诉求表达功能。推行阳光信访，落实及时就地化解责任，完善涉法涉诉信访依法终结制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。