大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

专栏20 重大污染治理与环境工程

◆污水处理工程：建设大连湾污水处理厂及配套管网工程、泉水河污水处理二厂及配套管网工程、春柳河污水处理厂一期升级扩建工程、金州新区西海污水处理厂、瓦房店复州城污水处理厂及配套管网工程、普兰店丰荣污水处理厂工程、庄河张屯污水处理厂及配套管网工程、旅顺口区水师营污水配套管网工程、保税区二十里堡清本污水处理厂扩建工程。

◆垃圾处理工程：建设大连市中心城区生活垃圾焚烧发电二期工程、大连市大魏家综合物料处置中心、金州西海垃圾填埋场封场环境治理工程、金州新区生活垃圾焚烧厂工程等。

◆河流水系治理工程：建设花园口老龙河综合治理工程、太平湖疏浚工程、泉水河综合治理工程、春柳河综合治理工程、庄河和鲍马河治理工程、庄河明珠湖建设工程、保税区亮甲店青云河治理工程等。

◆水源保护工程：加强市级水源保护工程建设。

第三节 加强生态保护和修复

实施陆域环境修复和保护。推进重点生态工程建设。抓好青山工程，大力开展植树造林，依法加大森林资源保护管理力度。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和修复，开展步云山水源涵养自然保护区等水源地生态补偿工程。加强湿地保护和治理，加大地质环境保护和整治力度。

加强海洋环境与资源保护。控制海洋资源开发强度，合理控制海水养殖规模，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制，加强黄海、渤海自然生态岸线保护。加强海岛环境综合治理。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

积极推动矿山综合整治和地质灾害防治。加大对矿山地质环境的整治力度，重点推进鞍钢大连石灰石矿等露天废弃矿山综合整治工作。开展地下开采老矿区治理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。构建完善的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系。统筹开展老帽山泥石流易发区、庄河北部泥石流易发区等重点区域的地质灾害综合治理，有序推进地质灾害易发区搬迁避让工程。开展地质环境监测，有效保护和合理利用地质遗迹资源。

第四节 健全生态文明制度体系

大力推进国家生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的典型模式。健全自然资源资产产权和用途管制制度。以大连市主体功能区规划为依据，划定生态红线，建立生态红线保护联动机制。实施“大连市海洋生态文明建设行动计划”。建立生态补偿机制，重点完善水源生态重点区域、公益林地补偿机制。完善生态环境保护制度，建立资源环境准入制度和统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，推进规划环境影响评价指标体系建设。建立碳排放权交易机制，完善污染物排放许可制，实施企事业单位污染物排放总量控制制度。建立健全生态文明统计体系和考核评价制度，更加注重考核地方领导班子推动生态文明建设工作。

第九章 提升城市文化品质

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以传承中华优秀传统文化为基础，弘扬时代新风，彰显城市文明，繁荣发展文化事业和文化产业，提升城市文化品质，增强城市文化影响力，打造文化名城。

第一节 加强城市文明建设

推进社会主义核心价值观建设。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观主题宣传教育实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，广泛培树道德模范、身边好人等先进典型，引导市民崇德向善、见贤思齐。深入推进志愿服务等道德实践活动制度化、常态化。加强爱国主义教育基地建设。健全志愿者服务组织制度。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合教育体系，深化“我的中国梦”主题教育活动。

积极倡导城市文明新风。坚持“为民靠民惠民”理念，推进文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动。深化“讲文明，树新风”主题活动，倡导文明祭祀、孝老爱亲、勤劳节俭等文明风尚。加大公益广告制作刊播力度，实现社会公共场所全覆盖，引导广大市民践行文明规范，争做文明市民。大力弘扬中华民族优秀传统美德，培育家风家教，树立新乡贤。深入实施公民文明素质提升行动，强化安全意识、自救意识、健康意识和环保意识等。深化文明风景旅游区创建，开展争做出境游“文明使者”活动，提高市民旅游文明素质。深入推进学习型城市建设。

第二节 大力发展文化事业

提升公共文化服务水平。广泛吸引社会资本参与公共文化设施建设。建设图书馆、博物馆、群众艺术馆、工人文化宫等重点工程，完善主城区公共文化设施，加快推进公共文化服务数字平台建设，建设数字文化馆，提高文化精准服务功能。加快建设一批文体广场、影剧院等大众文化场所，进一步提升区市县公共文化设施服务能力，满足市民多样化文化需求。统筹建设镇(街道)、村(社区)公共文化设施，形成便捷高效的文化服务网络。推进应急广播体系建设。组织开展大型公益演出文化活动，实施文化惠民工程。

加强文化遗产保护利用。设立文化遗产保护红线，加强历史文化遗产保护。开展胜利桥北近代建筑、旅顺太阳沟、庄河老街、城山古城、青堆老街、三十里堡老街、张店古汉城等历史文化遗产的抢救维修工程，恢复金州、复州城、城子坦镇、青堆子镇等古城历史文化风貌。对具有文物价值和文化识别意义的城乡建筑实施认证、保护和合理开发。继续推进长海小珠山国家考古遗址公园的申报工作。加强非物质文化遗产保护，实施非遗传承工程。

第三节 着力发展文化产业

健全现代文化产业体系。培育文化市场主体，打造骨干文化企业，支持中小微文化企业发展。支持网络视听、新闻出版、广播影视、创意设计、休闲娱乐、动漫游戏等产业发展。推动传统文化产业结构调整和转型升级，实施“互联网+文化”工程，鼓励传统业态实现线上线下融合发展，推动文化创意和设计服务与相关产业融合，促进新型文化业态发展。加强文化产业集聚区规划和建设，提高产业规模化、集约化、专业化水平。优化文化产业发展环境，出台相关政策支持文化产业发展。鼓励影视剧组来连进行影视剧拍摄、制作，积极发展影视服务业。到2020年，全市初步形成市场体系完善、主导产业突出、品牌效应明显、综合实力较强的现代文化产业发展新格局，推动文化产业发展成为全市经济支柱性产业。

完善现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场，完善文化市场准入和退出机制，建立开放有序的现代文化市场体系。推动文化资本市场建设，争创国家文化金融合作示范区，促进金融资本、社会资本与文化资源相结合。有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，打造文化产品和服务交易平台。加快文化行业组织和中介机构建设，完善行业管理。积极培育大众文化消费，拓展文化产品和服务消费领域。

第四节 扩大城市文化影响力

做强城市文化品牌。继续实施文艺精品创作生产“5511”工程，做强做大以“大连电视剧现象”“大连作家森林”等品牌文化产品。创新城市文化品牌建设，鼓励发展小剧场、小剧团、小剧目，打造特色活动平台。加强民俗文化保护，培育一批富有民俗特色的活动品牌。进一步推动“大连汉风文化方舟”新型文化传播载体建设，组织开展国学讲座、书画摄影展示、音乐曲艺演出等公益性文化惠民活动。

继续扩大文化交流。进一步完善文化对外交流机制，加强与国际一流文化机构交流合作，邀请国际知名文化企业和文化产业领军人物来连，定期开展文艺展演、文化论坛等活动，提高城市文化国际知名度。大力实施大连文艺“走出去”战略，扩大文化产品和服务出口，开拓国际文化市场。

专栏21 文化发展重点工程

◆文化基础设施工程：新建大连图书馆、新建大连历史博物馆、新建大连群众艺术馆、大连京剧院综合楼、大连图书馆古籍书库。

◆文艺精品创作“5511”工程：每年创作5部长篇小说、5部影视剧(包括电影、电视剧、动漫剧、广播剧、纪录片)、1部舞台剧、1部文艺丛书。

◆重点文化活动工程：每年举办京剧晚会、夏季艺术节、面向基层的“五进”(进农村、军营、校园、社区、农民工聚集地)公益性演出，每三年举办一届新人新剧目展演。

◆全民阅读工程：举办“书香大连”系列活动;建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施;实施儿童阅读书报发放计划;鼓励实体书店发展。

第十章 全面深化重点领域改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标，以转变政府职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，激发市场主体活力和社会创造力，健全社会信用体系，创新社会治理机制，加强法治政府建设，为我市经济社会发展提供持续动力。

第一节 推进行政管理体制改革

加快转变政府职能。增强依法履职能力，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施。统筹推进行政管理体制改革，实现政企分开、政事分开、政社分开。加快推进事业单位分类改革。改革社会中介组织管理体制，科学界定政府部门与社会中介组织职能范围。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。按照“应放尽放”和“权责一致”原则，进一步理顺市政府与区市县政府权责关系。大力推进开放先导区管理体制创新，重点推进金普新区和开放先导区管理体制创新，理顺沿海经济带重点区域和市级重点园区管理体制的机构设置，突出开发开放功能。进一步落实各级经济开发区的经济管理权限，提升经济开发区的整体竞争力。

深化财政体制改革。坚持事权和支出责任相匹配的原则，深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立全面规范、公开透明的预算制度。优化转移支付结构，完善转移支付制度。建立专项资金管理清单，推进专项资金公开。整合财政扶持产业发展专项资金，规范设立产业投资引导基金。创新财政投入方式，降低公共服务成本，提高财政资金使用效益。规范地方政府性债务管理，实行政府债务规模控制，建立政府债务风险防控机制。

深化投资体制改革。完善政府核准投资目录，缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，减少投资项目前置审批。创新投资管理方式，完善投资项目在线审批监管平台功能，全面实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。创新重点领域投融资机制，放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。通过投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投资基础设施、公用事业、资源环境等领域项目。

推进价格机制改革。完善居民生活用水、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第二节 激发市场主体活力

深化国有企业改革。完成解决市属国有企业办社会职能、市属壳企业职工安置等历史遗留问题，做好中央在连企业分离“三供一业” 实施工作。按照分步实施原则，逐步将具备条件的市属国有企业改组组建为国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。通过投资融资、产业培育、资本整合等方式，优化国有资本结构;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。以管资本为主加强国有资产监管，全面推进市直党政机关所属企业全面脱钩改制并进入资本市场，健全和完善国有资产运营监管体系。探索与中央企业协同发展、融合发展的新机制，共同建设产业园区。

积极发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股，选择商业类企业推进员工持股计划试点工作，坚持试点先行，稳妥有序推进。建立公共财政资金、国有资本经营预算资金用于改革成本机制，妥善解决部分国企欠缴社会保险费、富余人员和离退休人员的安置费等问题。完善公共事业特许经营机制。

大力促进民营经济发展。积极争取在东北地区率先开展民营经济发展改革试点。加快实施“育龙计划”，通过股权投资、债权投资等方式，重点支持一批创新成长型和初创期中小企业加速发展。开展私营企业建立现代企业制度示范工程。面向中小微企业搭建融资平台、公共技术服务平台、人才培训平台、信息共享平台，促进小微企业发展。支持有条件的民营企业发起或参与设立新型金融机构。鼓励民营企业创新商业模式，打造一批网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台及综合性电子商务平台。积极开展小企业创业基地 “无费区”试点，逐步向全市推广。进一步优化我市营商环境。

第三节 推进供给侧结构性改革

按照中央部署的供给侧结构性改革的五大任务，结合我市发展实际，研究制定相关政策措施，大力推动供给侧结构性改革。积极推进去产能，将化解产能过剩矛盾与落实国家环保等法律、法规有机结合，制定严格准入标准，依法依规淘汰落后产能。通过技术改造、兼并重组和国际产能合作化解过剩产能，利用3年左右时间，实现“高污染、高排放、高能耗、低质量、低效能”的落后产能企业基本淘汰，过剩产能基本化解，企业有效供给能力与水平得到有效改善，产业结构调整初见成效。积极推进房地产去库存，通过控制土地供给总量、优化供给结构、培育发展房屋租赁市场、加大棚户区改造力度、深化户籍制度改革以及构建宽松的房地产消费市场环境等措施，力争用3年左右时间实现房地产供需基本达到平衡。积极推进降成本，落实国家降低实体经济企业成本的相关政策，通过减费让利、改善企业外部环境等措施，利用3—5年时间，力争降低企业成本20%。积极推进补短板，要下大气力补齐我市在产业、创新、市场、基础设施、公共服务等领域的短板，形成功能完善、结构合理、保障有力、运行高效的城市经济体系和综合服务体系。积极防范风险，全力推进政府投融资改革，有效化解政府债务风险，完善全口径政府债务管理，建立平稳健康的政府财力支出运行体系。