大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

第四节 创新社会治理机制

提升政府治理能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新政府治理理念，改进政府治理方式，加强源头治理、功能管理、应急处理和标本兼治。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安大连”四大体系。推进社会治理四大体系向区市县延伸，加强社区建设，实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移。巩固提高“大连经验”，加强社会治安立体化防控体系建设，深化平安大连建设。加强乡镇服务型政府建设。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。

增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。推进社区工作者队伍职业化。

发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实施分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设。

增强社会自我调节功能。引导公众用职业道德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。

完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。以居民会议、议事协商、民主听证等形式，对关系公众切身利益的重大决策广泛征求意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

第五节 积极推进依法治市

改进立法工作。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全立法机关和社会公众沟通机制，突出经济发展、生态保护、社会治理、民生改善等重点领域立法。完善地方立法工作体制机制，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。建立地方性法规、规章、规范性文件清理常态化机制。

建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制。全面推进政务公开，建设透明政府。加强信访法治化建设。到2020年，市县两级基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。

推进公正司法。深化司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，推进法院案件受理制度改革。保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高司法公信力。

建设法治社会。健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。构建全市城乡覆盖的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。

第六节 健全社会信用体系

着力完善社会信用体系相关法规制度建设。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，进一步建设大连市公共信用信息服务平台。提升互通共享功能，建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。推进企业信用管理工作，加强信用管理专门人才的职业培训。扩大信用信息及信用产品的应用范围，构建以信用为核心的市场监管和服务体系。培育信用管理服务机构，壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒联动机制，提高联动监管力度。加强诚信教育与诚信文化建设。建立与大连市经济发展、社会管理和群众需求相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

第七节 促进军民融合发展

积极创建国家军民融合发展示范区。探索军民融合体制改革与机制创新，基本形成“一区多园、点面结合”的军民融合特色园区，逐步扩大企业“民参军”规模范围。持续推进基础设施共建共享纵深发展，重大建设项目充分考虑国防需求。推进长海县大长山岛二级甲等医院建设，满足军地医疗需求。积极承接国家军民两用重大基础设施在大连落地。整合军民科研力量和资源，增强军地科技协同创新能力，打造军民融合智力高地。探索建立军地有机衔接的公共服务体系，推进军队保障社会化。强势推进军事设施保护，积极解决军地资源矛盾纠纷。健全国防动员机制，推进应急应战一体化建设。加强后备力量建设，形成海上动员力量新格局。推进国防教育，研究新建市国防教育训练基地，利用现代传媒增强教育实效。深入开展“双拥”工作，争创“双拥模范示范城市”。

第十一章 健全规划实施保障机制

实现“十三五”规划确定的发展目标，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导向，按照党和人民需要的好干部标准，培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领，加大人才培养选拔力度，奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，大力弘扬“严”和“实”的精神，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态环境。尊重群众首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理和公共服务。加强智库建设，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，统一全市人民的思想和行动，鼓励探索，大胆创新，宽容失败，营造良好的发展环境。

第二节 加强规划分工落实

完善以本规划为统领，以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等，要加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导，明确牵头单位主要任务和工作职责，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，引入第三方评估机构参与评估，增强规划评估的客观性和准确性。

专栏22 全市重点专项规划名录

◆公共服务规划：(1)大连市民政事业发展“十三五”规划;(2)大连市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划;(3)大连市教育事业发展“十三五”规划;(4)大连市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划;(5)大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年);(6)大连市食品药品安全监管“十三五”规划;(7)大连市安全生产“十三五”规划;(8)大连市文化发展“十三五”规划;(9)大连市体育事业发展“十三五”规划;(10)大连市防震减灾“十三五”专项规划;(11)大连市气象事业发展“十三五”规划;(12)大连市人民防空建设“十三五”规划;(13)大连市社会治安防控体系发展规划(2016-2020年)。

◆环境资源规划：(14)大连市生态环境保护“十三五”规划;(15)大连市国土资源利用“十三五”规划;(16)大连市林业生态建设“十三五”规划;(17)大连市水资源优化配置“十三五”规划。

◆产业发展规划：(18)大连市农业农村经济发展“十三五”规划;(19)大连市工业和信息化发展“十三五”规划;(20)大连市服务业发展“十三五”规划;(21)大连市战略性新兴产业发展“十三五”规划;(22)大连市科学技术(知识产权)发展“十三五”规划;(23)大连市海洋经济发展“十三五”规划;(24)大连市旅游业发展“十三五”规划;(25)大连市能源发展“十三五”规划;(26)大连市海洋渔业发展“十三五”规划;(27)大连市城市建设“十三五”规划;(28)大连市对接“一带一路”战略构建开放新格局发展规划(2016—2020年);(29)大连市公路网建设“十三五”规划。

◆区域战略规划：(30)大连市新型城镇化规划(2016—2020年);(31)大连东北亚国际航运中心建设规划(2016—2025年);(32)大连国际物流中心建设规划(2016—2020年);(33)大连区域性金融中心建设规划(2016—2020年)。

第三节 强化规划实施保障

根据本规划提出的主要目标和任务，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，应明确责任主体、实施进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。有效发挥政府投资的引导作用，引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度，形成多元化投入机制。