大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局(见图4)，打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。

图4 重点服务业园区布局示意图

专栏16 重点现代服务业聚集区功能定位

◆大连金融服务区(中山广场—人民路商务区、东港高端服务业集聚区)：重点发展金融、商务、会展、贸易等现代服务业。

◆新机场空港商务集聚区：重点发展空港物流、商务、旅游以及临空产业。

◆小窑湾国际商务区：重点发展港航物流、航运服务、金融、商贸商务等服务业。

◆大连旅顺南路软件产业带：重点吸引软件和服务外包业、文化创意等服务业。

◆大连生态科技创新城：重点发展科技研发、文化创意、工业设计、现代金融等服务业。

◆星海湾金融商务区：重点发展期货、金融、保险、大宗商品交易、权益类交易等服务业。

◆梭鱼湾先进制造总部集聚区：重点吸引船舶制造、石化装备、核电装备等企业总部。

◆大连保税物流园区：重点发展保税物流、口岸物流、国际贸易等服务业。

◆普兰店综合性服务业集聚区：重点发展商务商贸、国际会展、文化创意等服务业。

◆凌水湾总部经济区：重点发展面向高新技术、平台经济、金融服务外包、总部经济等产业。

◆一二九街国际商务集聚区：重点发展商务商贸、会计、法律、融资、评估等服务业。

◆香炉礁国际商贸物流集聚区：商贸、商务、物流等服务业。

◆大连长山群岛海洋(旅游)生态经济区：重点发展海岛旅游、休闲度假等服务业。

◆大连安波旅游度假区：重点发展温泉旅游、休闲旅游等产业。

◆大连金石滩国家旅游度假区：重点发展文化创意、主题公园、度假休闲、商务会议等产业。

◆大连金渤海岸经济区：重点发展商务商贸、会议会展、休闲度假、文化娱乐等服务业。

◆大连海洋信息产业经济区：重点发展导航、监测等产业。

◆大连科技创新园：重点发展科技研发等产业。

◆大连香洲田园城旅游文化产业区：重点发展旅游休闲、文化娱乐、健康养生等产业。

◆大连龙门旅游度假区：重点发展温泉旅游、休闲旅游等服务业。

◆大连瓦房店轴都新城生产性服务业集聚区：重点发展商贸、金融、研发、文化等服务业。

第三节 完善城镇体系布局

按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局(见图5)。

图5 城镇体系布局示意图

发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。

完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。

提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。

加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇;老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇;复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇;莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务作用。

第四节 加强国土空间管控

建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发和利用。

第七章 提升全域城市化发展水平

坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%。

第一节 推进国家新型城镇化试点

建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。

建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。

推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。

第二节 完善城市基础设施

建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。