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第六章 调整优化全域空间布局
坚持陆海统筹的原则,进一步优化国土空间结构,统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设,构建布局合理、功能清晰的国土开发格局,进一步增强城市可持续发展能力。
第一节 优化国土空间格局
加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局,科学划定城镇空间、农业空间和生态空间(见图1),形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。
图1 国土空间开发示意图
城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里,占全市总面积的14%。其中,工业发展空间761平方公里,服务业集聚空间353平方公里,城镇居住空间770平方公里。
农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域,以田园风光为主,科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里,占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业,是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局,有所侧重地加强中心村建设,完善基础设施和公共服务体系,引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。
生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域,主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48个,面积3428平方公里,占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位,严格执行保护区规划和国家相关法律法规,禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动,加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理,严格实施林地保护利用规划,强化林地用途管制,严守林地生态红线。
合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略,根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位,将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类(见图2),确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线,适度扩大城镇生活及旅游岸线,逐步减少养殖岸线,保持港口岸线适度规模,严格控制工业岸线和围填海建设。
图2 海岸线功能划分示意图
第二节 调整产业园区布局
优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求,优化全市重点产业园区布局(见图3),提高园区承接重点项目的能力。明确工业产业园区扩展边界,严格控制园区发展占用农用地和生态用地,引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制,重点加强对全市危化品产业园区的监管,推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。
图3 重点工业园区布局示意图
专栏15 重点工业园区布局功能定位
◆大连长兴岛经济区(A.船舶及装备制造基地 B.石化产业基地):重点发展石油化工、船舶、装备制造等产业。
◆大连花园口经济区:重点发展新材料、生物医药、新能源汽车等产业。
◆大连经济技术开发区(大连先进装备制造业园区):重点发展电力电器、数控装备、芯片制造、数字技术、生物医药、半导体照明等产业。
◆大连汽车产业区:重点发展汽车整车及零部件、装备制造等产业。
◆大连国家生态工业示范区:重点发展资源再生利用产业。
◆大连松木岛化工园区:重点发展海洋化工、精细化工、合成气化工等产业。
◆大连三十里堡临港工业区:重点发展新能源装备、船舶配套、高端装备制造等产业。
◆大连炮台经济开发区:重点发展农产品深加工、中小企业轻型加工等产业。
◆大连太平湾沿海经济区(大连航空产业经济区):重点发展临港重装备制造、航空等产业。
◆大连旅顺绿色经济区(旅顺经济技术开发区):重点发展轨道交通装备、船舶等产业。
◆大连湾临海装备制造业聚集区:重点发展临港重装备制造等产业。
◆大连登沙河产业区:重点发展特殊钢、通用航空等产业。
◆大连皮杨中心产业区:重点发展水产加工、服装、环保等产业。
◆大连瓦房店轴承产业园区:重点发展轴承、机床、风电设备等产业。
◆大连新兴产业经济区:重点发展新能源装备、临港装备制造、海洋工程、木材加工及家居、冷链物流等产业。
◆辽宁海洋产业经济区:重点发展食品精深加工等产业。
◆大连金州经济开发区:重点发展船舶配套、水泥及制品等产业。
◆大连冷链物流及食品加工园区:重点发展水产品加工等产业。
◆大连亮甲店工业区:重点发展各种刀具及装备制造产业。
◆大连长城三涧经济开发区:重点发展泵业、铸造等产业。
◆大连绿色食品工业园:重点发展食品加工等产业。
◆大连红沿河核电循环经济区(大连三台特种新材料产业园区):重点发展核电、风电及海水淡化、新材料等核能综合利用等产业。
◆大连海湾工业区(A.普兰店经济开发区 B.太平中小企业园区 C.丰荣工业园区 D.铁西工业园区):重点发展汽车零部件、电力设备器材、机械制造、生物医药、船舶配套等产业。
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