大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

第三节 推进教育改革发展

深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离，创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度,落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制，支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展，引领素质教育向纵深推进。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。

推动基础教育优质均衡发展。按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。合理配置城乡教育资源，加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设，促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学，鼓励优质教育资源向全域扩散。加快教育信息化建设，探索实践“互联网+教育”，促进信息化与教育教学深度融合，实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。

加快发展现代职业教育。积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源，加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校。深化校企合作、产教融合，推动课程改革，促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参与职业教育，加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养，提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源，建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平。

专栏11 教育事业项目

◆学前教育：新增50所公办幼儿园，在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例达到80%。

◆义务教育：新建、改扩建70所义务教育学校，改造50所学校塑胶操场，建成1000间农村中小学教师集体宿舍。

◆高中教育：新建1所优质普通高中，改善一般高中办学条件，新建12所高中体育馆。

◆职业教育：实施职业教育基地建设工程，全市中等职业学校调整到50所，新增1—2所高职院校，建设一批高水平职业院校。

◆高等教育：加快辽宁理工学院二期、三期工程建设，积极推进花园口高等教育国际化园区前期工作。

◆教育信息化：建成总出口不低于100G覆盖各级各类教育的高速可靠、绿色安全的教育城域网，村小和幼儿园不低于50M带宽接入，乡镇中心小学以上学校不低于200M带宽接入，高中阶段学校不低于500M带宽接入。建成智慧教育平台，进入教育领域的“互联网+”时代。

促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展，建设一流师资队伍，提高人才培养质量。探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机制，着力培养学生创意创新创业能力。支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科，提升教育国际化水平。

第四节 加强健康大连建设

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。强化全行业监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。

进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。加强人才培养和引进，改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理。积极发展中医药事业。

专栏12 医疗卫生项目

◆新建项目：大连大学附属新华医院项目、大连市友谊医院门急诊综合楼项目、大连市儿童医院院区改造项目、大连市第三人民医院新建外科住院楼和急诊楼项目、大连市中心医院新建分子影像中心、大连市第二人民医院新建门诊医技综合楼及住院楼综合改造项目、大连市结核病医院新建综合医疗楼项目、大连市皮肤病医院新建辽宁省麻风村住院部项目、大连市血液中心新建输血实验综合楼项目等。

◆改扩建项目：大连市妇幼保健院改扩建项目、大连市中心医院改扩建项目、大连市第五人民医院改扩建项目、大连市第七人民医院院区改扩建项目等。

第五节 完善社会保障体系

健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险。大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险筹资机制，完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。

全面建立城乡统筹的社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策，健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。

积极推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化，促进慈善事业发展。

加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。

构建食品药品安全社会共治体系。健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律，落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。发挥示范引领效应，促进食品药品产业发展。

专栏13 社会事业项目

◆社会保障项目：基层劳动就业社会保障工作平台智能化建设项目、公共就业服务机构标准化建设项目、人力资源和社会保障电子档案信息系统建设项目、实训中心升级改造项目、“金保工程”(二期)建设项目等。

◆社会福利项目：建设社区养老服务中心、市“三无”精神病养护院、市老年活动中心、市综合性老年人养护中心、各级残疾人康复托养中心。建立市、区市县、街道、社区四级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络。推动旅顺、金州、普兰店、庄河救助管理站成立“未成年人社会保护中心”。

◆社区建设项目：全面建设改造未达标城市社区186个和农村社区服务中心303个。

◆公共服务项目：推进殡葬改革，完善殡葬服务体系，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。

第六节 加强人口综合管理

促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事，为群众提供高效便捷服务。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。加强人口健康信息化建设，构建人口调控体系，全面提高人口素质。

保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。

关爱青少年健康成长。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境。引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动。维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长。鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动，培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育。加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为。支持更多老同志参与关心下一代全面健康成长工作。

推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。

积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

第七节 重塑体育发展新优势

完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身中心，实现社区(村)健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。

积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。

专栏14 体育发展重点工程

◆体育基础设施建设：加强专业足球场、青少年足球训练基地建设，各区市县、先导区建成60块十一人制足球场。建设自行车训练基地。建设沙河口、甘井子、高新区、庄河市民健身中心等项目。配套建设一批体育示范公园和体育示范广场。

◆品牌健身活动工程：组织好国际徒步大会、长山群岛国际钓鱼节、国际武术文化节、国际冬泳节、国际登山节等节日活动，提升城市影响力。

◆精品赛事工程：举办好大连国际马拉松赛、中国马术高端比赛、中国环渤海帆船拉力赛、大连国际女子网球公开赛、业余足球超级联赛等品牌赛事。承办好足球职业联赛，提高大连体育赛事影响力。