大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

专栏8 制造业重点工程和项目

◆制造业创新中心建设工程：到2020年，争取创建“高技术船舶和海洋工程”1个国家级创新中心;依托瓦轴、大机床、中车在连企业、融科储能、冰山、大连重工、大杨、大连维德等骨干企业，建设高速重载精密大型轴承、智能制造、先进轨道交通装备、储能技术、制冷设备、风电、服装、集成电路、精细化工等一批市级创新中心。

◆质量品牌提升工程：实施工业产品质量提升行动计划，围绕汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备等重点行业，引导我市企业加强产品质量建设，达到行业同类产品先进水平。鼓励、引导制造业企业制定具有自主知识产权的各级标准。推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设。

◆高端装备创新工程：瞄准高端制造领域和新兴产业，推进高端装备创新工程建设，充分发挥科技创新的支撑引领作用，开发一批带动性强、具有核心竞争力的重点产品和重大装备，抢占行业制高点。重点加强大容量、低成本储能技术的开发研制。

◆工业强基工程：依托骨干企业、重点高校和科研院所，着力提升“四基”研发能力，组织开展高端金属材料、先进高分子材料等关键基础材料联合攻关;组织开展汽车和轨道交通及高精密特种领域的轴承、石化和核电及LNG领域的泵阀、风电和重大装备领域的齿轮及变速箱、轨道交通和核电领域的弹簧等核心零部件的研制。

◆智能制造工程：提高智能装备和智能产品的研发设计、生产制造和集成应用的能力，培育一批集研发、生产、系统集成和服务为一体、具有核心竞争力的骨干企业。开展智能制造示范应用。

◆绿色制造工程：加快制造业绿色改造升级，围绕冶金、电力、石油化工、建材等重点行业和重点耗能企业，推动节能技术改造，提高能源利用效率。大力发展循环经济，推进资源高效循环利用。到2020年，工业固体废物综合利用率达88%以上;建成20家绿色示范工厂、5家绿色示范园区。

◆千亿级产业集群：重点打造智能装备制造、绿色石油化工、软件和电子信息、汽车及零部件、高技术船舶和海洋工程、中高端消费品6个千亿级产业集群。

◆重点建设项目：推进中石油长兴岛炼化项目、恒力石化(大连)2000万吨/年炼化一体化项目、松木岛百万吨轻烃资源综合利用和生物基醇酯系列精细化学品、东风日产二期和奇瑞汽车二期、华晨专用车基地项目、比亚迪纯电动客车生产基地项目、保税区电动汽车、锂电池及动力驱动零部件项目、中车集团旅顺基地项目、融科储能全钒液流电池储能装备产业化建设项目、固特异汽车轮胎三期和五期工程项目、重工起重集团海洋工程关键件国产化项目、冰山集团搬迁及智能工厂项目、机床集团机器人产业化项目、光洋科技集团智能制造装备产业园、中船重工新能源装备产业园、上海振华北方基地项目、晨达公司报废汽车拆解和汽车零部件再制造项目等。

第三节 培育壮大战略性新兴产业

着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命，发挥原有产业优势，抢先布局未来产业，重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保等新兴产业。“十三五”期间，战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量，打造国内领先的新兴产业集群。

集成电路。提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电路产品。壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展，打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。

新一代信息技术。围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展，重点发展LED芯片及终端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数字化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术。

新能源及储能装备。推进三代核电技术装备的国产化和产业化，争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群。大力推进风电装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地。加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造及产业化。推进智能电网设备及相关部件制造。推进煤制天然气设备制造。

生物医药。重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心部件、关键技术的研发和产业化。大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。

新能源汽车。依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产。

新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料;铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料;高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料;核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料。

通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业，将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。

节能环保。大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技术与装备的研发和设计制造。推动节能环保装备规模化、产业化发展。

专栏9 新兴产业重点工程和项目

◆争取新设立新兴产业创业投资基金10支，新增基金规模25亿元。

◆构建创新创业技术平台，建设完善60—80个国家、省、市级工程实验室、工程研究中心等创新平台。

◆实施新兴产业惠民工程，推动居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成，实现“医疗一卡通”。鼓励第三方医学检验机构建立网络化基因检测技术应用示范中心，推动医院与企业合作，共建精准医学分子生物学实验室。加快建设卫星应用及信息服务平台，重点面向交通、物流、旅游、养老、精细农业、生态保护等领域。

◆重点推进英特尔二期项目、松下电池项目、爱康普芯片项目、中兴网信大数据应用产业园项目、心医国际远程医疗项目、富鼎碳纤维节能泵项目、猪八戒网(大连)大型服务交易平台项目、惠川完全自燃化生活垃圾热解处理系统装备生产项目，扶持储能电池项目、燃料电池项目、加氢燃料电池项目、大型核乏燃料球墨铸铁储运容器国产化等项目建设。

第四节 大力发展都市型现代农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，提高单产，稳定总产。调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平。稳定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设，提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程，做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等优势水果产业。加快推进畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系。积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖。到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。

优化农业产业结构。落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控，促进农业可持续发展。继续实施都市型现代农业发展战略，大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展，构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值。加快培育“互联网+现代农业”，夯实农村信息化基础，创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展。

完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场。创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、物流、配送等营销网络体系，创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接，推进农产品生产品牌化、标准化，打造一批国内知名品牌。

加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用，加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作，促进科研成果在我市转化应用。健全农业科技推广服务体系，巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设，解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制，进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村，深化农村金融改革。健全农业保护制度，创新农业保险方式，提高现代农业保障水平。

专栏10 都市型现代农业发展重点

◆农业：着力推进设施粮食高产示范区建设，加快发展水果、蔬菜、花卉等设施农业，每年新增设施农业面积4万亩，蔬菜播种面积稳定在55万亩，新增果树种植面积4万亩，新建精品特色果园20个，鼓励发展休闲农庄，进一步发挥樱桃节、蓝莓节、垂钓节等带动效应，促进农业与旅游融合发展。

◆林业：加快发展林下经济，促进木本油料等经济林种植，鼓励木材加工产业转型升级，推动森林旅游与休闲产业发展。

◆牧业：鼓励畜牧业标准化养殖，加强畜牧良种繁育体系建设，适度发展猪禽养殖规模，扩大牛羊养殖数量，每年升级改造种源和生态养殖基地20个。

◆渔业：重点加强瓦房店、普兰店、长海县、庄河市等周边海域海洋牧场建设，推进长海现代海洋牧场示范县建设，每年新增海洋牧场10万亩，新建现代渔业园区和休闲渔业基地6个，建设一批海珍品种质资源开发与原良种繁育基地，鼓励海珍品深加工产业发展。

第五节 积极发展海洋经济

加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变，打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。

推动传统海洋产业优化升级。以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级。

大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业。打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游。培育发展邮轮、游艇经济。打造大连海洋旅游文化品牌。积极发展海洋技术研发服务业。

培育壮大新兴海洋产业。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业。积极引导利用红沿河核电站富余电能开展海水淡化。

第五章 建成经济社会发展先行区

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

第一节 推动实现更高质量的就业

健全公共就业服务体系。以实现更加充分、更高质量就业为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。

实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进结构性调整下岗失业人员的再就业工作，支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。完善失业监测预警机制。

构建健康和谐的劳动关系。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企业的集体协商机制，逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。

第二节 增加城乡居民收入

建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。

建立健全收入分配调节机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。