大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

第三节 优化创新创业布局

打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。

推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术;新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术;生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术;农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。

搭建创新创业公共服务平台。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究(技术)中心建立产业技术创新联盟。深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程，支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台，加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务。搭建创新孵化平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式，建立行业“龙头企业+孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。

专栏1 创新创业体系建设十大工程

◆创新型企业培育工程：到2020年，形成“百、千、万”创新型企业态势，100家创新型领军企业，1000家高新技术骨干企业，10000家科技型中小企业。

◆产学研协同创新工程：在集成电路、3D打印、机器人技术、高端轴承技术等领域实施产业链攻关计划，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实施新产品攻关计划，实现产业链与技术链的深度融合。

◆产业化基地建设工程：有效整合产业资源，发展物联网、云计算、海工装备、工业机器人等20个特色产业集群。

◆高校院所科技成果转化促进工程：支持在连高校、科研机构的专利技术和科技成果在本地转化，与知名大学和科研院所建立稳定的知识产权与科技成果转化合作机制，在连建设“技术转移+创业孵化”新型产业技术研究院。

◆科技金融保障工程：采取政府引导、企业主体、社会广泛参与的方式建立科技金融专项基金，吸引更多的社会资本投向科技企业，创新科技金融合作模式。

◆科技创新服务质量提升工程：升级和完善“科技指南针”综合服务平台，到2020年，整合各类高校、科研院所、中介服务机构、金融机构超过500家，服务于5000家以上的科技企业和上万名科技工作者及创新创业人才。

◆众创空间营造工程：鼓励企业、社会组织、投资机构等建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，各区新增创客空间、创业咖啡等新型创业服务平台10家，鼓励形成特色科技创业孵化体系。

◆高层次创新人才工程：坚持“着眼长远、面向高端”的原则，每年支持具有较高学术造诣、较强创新能力、较大社会影响力的顶尖领军人才，培养杰出青年科技人才，支持企业引进和培养以领军型人才或技术型专家为核心的创新团队。

◆知识产权信息服务工程：建立健全知识产权服务业发展监测和信息发布机制;各类知识产权基础信息公共服务平台资源共享机制;强化大连市专利信息服务平台的作用，建立知识产权预警应急机制。

◆创新国际化工程：积极吸引国内外人才、资金、技术、创新型企业、研发中心等创新资源向大连集聚，建立与美国、欧盟、日本、韩国、以色列、俄罗斯等国家和世界著名创新区域长期稳定合作渠道，加大科技招商和技术引进力度。

第四节 建设创新创业人才高地

加大人才引进和培养力度。创新驱动实质是人才驱动。深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，支持社会力量引才荐才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训，激发职业教育办学活力，积极发展现代职业教育。实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。

创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。鼓励高校科研院所创新人才、企业高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。研究制定发明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法。完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和市、区人才工作联动制度。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试，打造大连人才工作创新发展的改革试验区。

第五节 培育发展新动力

进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用。推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度。外贸出口保持8%左右的增速。

第三章 打造东北亚开放合作战略高地

适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊。到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。

第一节 提升金普新区带动引领作用

发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放，加强自主创新能力建设，提升经济发展质量，壮大经济规模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展的牵动和引领作用。到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列，科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区。

构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用，高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优势，积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台，提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施，促进投资贸易便利化，率先建立对外开放新体制。

打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落地的配套能力建设。充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作，加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力，打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导区。加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例，增强对全市经济发展的拉动力，努力成为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎。

当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革。按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制，推进治理体系和能力现代化。加快推进行政管理体制改革，理顺各功能区、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用，广聚创新资源，优化创新环境，大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌，建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展，打造新型城镇化和城乡统筹的先行区。

第二节 构建高水平开放合作平台

大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点。长兴岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶与海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口;旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区，完善专业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业，努力开拓机车整车出口市场;高新技术产业园区加快实施“IT+”战略，围绕“2025创新中心” 建设，优化创新服务环境，加大引智引技力度，打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区;中日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展理念，加大技术引进和合作，大力发展循环经济;努力争取将省级开发区和市级重点园区分别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升级、创新发展。支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。

搭建国际合作交流新平台。着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务实合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区，打造面向东北亚地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设。利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩国际合作示范区。借助夏季达沃斯论坛、中国(大连)软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作，创新国际合作的载体和模式。

第三节 提升四个中心支撑功能

提升东北亚国际航运中心能级。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展国际航运业务，提升航运企业服务能级。着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业。积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务。加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指数影响力，做大航运品牌。大力推进海空两港建设，以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作，完善集疏运体系，打造“一带一路”国际航运枢纽。积极推动东北地区通关一体化。到2020年，港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱;空港旅客吞吐量达到2000万人次。

专栏2 国际航运中心建设重点工程

◆航运中心制度创新工程：争取开展启运港退税试点。推动国际航运税收政策试点。开展国际船舶登记制度试点、航运中心核心功能区大宗商品国际中转创新试点等政策。探索建立航运保险服务中心与定价中心，建立区域一体化的航运金融资产处置平台与航运金融风险防控体系。

◆口岸综合服务功能提升工程：进一步完善大连口岸通关服务中心船舶、货物和人员通关等“一站式”服务，构建口岸国际贸易“单一”窗口建设，提高贸易便利化水平。鼓励以海铁联运信息服务平台为重点的多式联运信息化建设。

◆国际航运业务提升工程：鼓励航运企业重点发展大型散货船、油轮、集装箱船、液化气船和汽车滚装船，鼓励航运企业积极开展环渤海内支线中转和国际中转业务，提升船舶运输企业服务能级。

增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物流网络体系，打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等物流通道建设，实现海运、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心。依托保税区，重点发展保税物流，着力提升国际贸易、保税仓储、流通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区。进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。加强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流节点城市合作水平。

专栏3 国际物流中心建设重点工程

◆专业物流园区：重点建设大连冷链物流及食品加工物流园、大连空港物流园、大连汽车物流城、大连国际粮油物流产业园、庄河港冷链物流园、庄河港进口木材物流园、中铁铁龙(大连)冷链物流园、瓦房店轴承专业物流中心等。

◆综合物流园区：重点建设大窑湾保税物流园、太平湾临港物流园、旅顺物流园、花园口物流园区、长兴岛物流园区、羊头洼综合物流园、大孤山半岛物流园区、皮杨物流园区等。

◆推进多式联运发展：搭建大连智慧物流公共信息服务平台;加快推进物流标准化建设;推动集装箱过境班列发展;积极申报国家多式联运示范工程;积极支持符合条件的企业建设多式联运监管中心。

打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。大力改善国际贸易环境，加快构建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的资源配置型贸易中心。重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务平台建设，增强对东北亚地区或全球商贸要素的吸引力。加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加快形成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽，提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构，培育外贸竞争新优势。大力发展一般贸易，推进加工贸易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新，争取成为国家服务贸易创新发展试点城市。