大连十三五规划：严格控制大型燃煤项目建设 建成一大批热电联产工程(全文)

北极星电力网了解到，近日《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，纲要规定，“十三五”期间，积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运行。研究实施长海县清洁能源推广使用。改扩建北海热电厂一期工程，拆除东海热电厂;华能大连电厂现有机组低真空改造，新建华能大连第二热电厂，组建华能“两厂一网”供热体系，新建国电电力普兰店热电厂;研究建设甘井子热电厂二期、华能电厂三期等天然气热电联产工程;新建西中岛能源中心、庄河热电联产、太平湾热电联产等燃煤背压机热电联产工程。

以下为纲要全文：

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

第一章 振兴发展的新蓝图

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难，多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战，保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就，胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长8.5%，2015年经济总量达到7731.6亿元;固定资产投资五年累计完成2.8万亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长5.4%;地方财政一般公共预算收入五年累计完成3611亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长2.9%;社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元，是“十一五”期间的2.08倍，年均增长13.5%。

自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍，我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省级创新平台118家、市级创新平台159家。协同创新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关，取得了一大批重要科技成果，共有53个项目获得国家科技奖励，其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略，大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一，科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件，位列全省第一。

产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速，服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产，初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强，都市型现代农业实现快速发展。

城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展，区域服务辐射能力增强。2015年全市港口完成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%，集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达1415.4万人次、年均增长5.7%。金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增8个交易品种，全市新增信贷与融资总额1.3万亿元，商业保险提供风险保障26.2万亿元。全市金融总资产增长1.2倍，新增金融机构235家，资本市场直接融资增长75%，跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程(1号、2号、3号机组)等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑。

全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成，全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了10个百分点，基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新，建立城镇基础设施建设融资平台，加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复，为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。

社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育，我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖，城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进，新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元，年均增长10.5%和11.3%。努力扩大就业，五年累计新增城镇就业108万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程，生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程，主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进，我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点，旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市，长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。

改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项;整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能，设立了开放型、一站式集中审批大厅，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”，有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛，向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长，外贸出口结构不断优化，境外投资大幅增长。

“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

注：[ ]为五年累计数。

“十二五”期间，随着外部环境的变化，大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱，消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩，传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难，房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨，土地、水等资源要素约束日益加大，部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏，国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板。居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大，医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化问题和人才外流问题突出。财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增大。五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位，决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“不到位”等问题没有根本解决，精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善，市场主体活力不足。