江西十三五规划：建设一大批清洁煤电项目 新增1000万千瓦燃煤发电机组(全文)

专栏25 社会保障领域重大工程

(一) 社会福利设施建设工程

新建、改扩建儿童福利机构49个，对11个设区市或市、区两级联建的机构进行改造升级和功能提升，加强人口总量较大、集中供养孤儿较多、远离市区的县级机构基础设施建设和设备配置。建设5个设区市级精神病人福利机构。

(二) 社会救助设施建设工程

推进救助管理站(未成年人救助保护中心)标准化提升改造，建设30个未成年人救助保护中心，全省县级救助管理站全部建成。80%的乡镇(街道)建立未成年人家庭监护缺失临时监护室。

(三) 残疾人康复和托养设施建设工程

建设省市县三级残疾人综合性康复和托养服务设施。

(四) 保障性安居工程

完成城镇棚户区改造40万户，改善城乡结合部、独立工矿区等居民居住条件，通过提供公租房、发放住房补贴等方式提高住房困难群众居住水平，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。

专栏26 健康江西建设重大工程

(一) 健康产业园

推进南昌高新技术开发区、南昌小蓝工业园、桑海医药产业园、进贤医疗器械产业园等生物医药产业聚集区建设，借助省级综合医院和科研机构技术优势，形成生物医药园、医疗器械园、中药产业园和综合服务配套园四大园区布局。建设上饶国际医疗旅游先行区。

(二) 区域医疗中心建设工程

重点发展3-4所优势学科群较多、临床技术实力雄厚、服务辐射范围广、科研和教学水平高、在中部省份有重要影响力的省级综合(含中医)区域医疗中心。发展3-5所诊疗服务能力突出、优势专科群较多、代表全省领先水平、在中部省份有重要影响力的省级专科区域医疗中心。在赣南、赣西、赣东、赣北四大区域分别发展1-2所市级综合(含中医)医疗中心和专科医疗中心。支持发展一定数量的县级区域医疗中心。

(三) 医疗卫生服务能力提升工程

加强城乡医疗服务体系建设，到2020年国家级临床重点专科数量达到20个，省级临床重点专科达到100个以上，建设600个县级公立医院重点专科，全省三级综合医院达到48所，所有30万人口以上县(市)的县级医院达到二级甲等医院标准，所有乡镇卫生院达到建设标准，每个行政村至少有一所村卫生室达到建设标准，80%以上的社区卫生服务机构达到建设标准。加强院前急救能力建设，重点支持4个市级院前急救中心、200个市级院前急救分站、36个县级院前急救站，所有设区市建有独立运行的急救中心、县(市)建有规范运行的急救站。推进省市县精神卫生防治中心建设。

(四) 卫生人才“125”工程

培养聚集100名卫生领军人才，选拔培养200名优秀学科带头人，突出抓好500名优秀中青年骨干卫生计生人才。到2020年，每万人口拥有全科医生2-3名，每千人口拥有注册护士2.5名，每个行政村拥有1名以上乡村医生。

(五) 人口健康信息化建设工程

整合和共享全员人口信息、居民健康档案和电子病历三大数据库资源，建设覆盖省、市、县、乡四级的人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用信息共享、有效协同。

(六) 中医药服务网络建设工程

发挥中医药特色优势，建设1个省级国医院、10个市级国医馆、100个县级国医堂、1000个基层中医药综合服务区。组建江西省中医康复(热敏灸)联盟集团，推进全省中医医院“治未病”科室建设，建设1个省级中医“治未病”中心、10个市级中医“治未病”中心、100个县级中医“治未病”中心。

(七) 全民健身计划

加强体质测试和健身服务指导，推动城市社区15分钟健身圈建设、公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。加强足球等“三大球”场地建设和后备人才培养。

专栏27 应对人口老龄化行动计划

(一) 妇幼健康能力建设工程

整合省、市、县、乡(镇)级妇幼保健院和计划生育服务机构职能，建设村卫生室和村计划生育服务室。继续实施妇幼保健机构建设与管理试点项目，为5个地市级和50个县级妇幼保健机构开展基础设施建设。为全省县级妇幼保健和计划生育服务机构更新、增配必要的服务用车和相关设备。

(二) 社会养老服务体系建设工程

建设江西省养老服务中心。每个设区市建成1所床位数不少于500张的护理型养老机构，每个县(市、区)建成1所床位数不少于300张的综合性养老机构，每个乡镇完善1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的敬老(光荣)院，在优抚对象超过3000人的县(市)，建设县级示范性光荣院(楼)48所(栋)，建成1.3万个社区居家养老服务中心(站)。

(三) 养老服务人才培训工程

参照培养师范生的做法，支持高等院校、中等职业学校开设养老服务专业和课程，培育养老服务专业型人才。依托高校、职业院校和大型养老机构等设立养老护理员培训基地，到2020年，培训1万名以上养老护理员。

(四) 养老信息化建设工程

建立全省统一养老服务信息系统，各设区市至少建立1个居家养老服务信息中心。

(五) 设施适老化改造工程

新建城市道路、公共建筑和养老机构等场所无障碍率达到100%。加快推进已建成并投入使用的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构等场所的坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。

专栏28 文化建设重点工程

(一) 新闻出版产业基地建设工程

推动江西国家数字出版基地、景德镇国家版权示范基地建设，建设南昌、九江、景德镇、抚州、宜春、上饶等6个现代出版物流基地，打造集创客空间、互联网+、数字传媒转型升级于一体的大型数字出版产业基地。

①“四个一”扶贫：指每个扶贫攻坚重点县安排一位省军级领导、一个省直部门、一家省属企业定点联系和帮扶;每县每年专项安排至少1000万元财政专项扶贫资金用于扶贫产业发展。

(二) 重大文化企业培育工程

推动设立全省文化产业发展引导基金，建设特色文化产业示范区，建立小微文化企业孵化基地，实施龙头文化产业项目带动战略，打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。

(三) 基本公共文化服务达标工程

全面推进县乡村公共文化基础设施新建和改造，增加优秀公共文化产品为农村服务的资源总量。

(四) 重大文化设施建设工程

新建省文化中心、省群众艺术馆、省非物质文化遗产传承展示馆、省文化遗产保护中心等省级文化基础设施重点工程，改建省美术馆等省级重点文化场馆，推进市县文化遗产保护中心、非物质文化遗产传承展示馆建设。建设省广播电视数字节目制作中心和江西数字传媒文化产业园。实施“宽带广电智慧城乡”战略项目，加快推进三网融合和IPTV监管系统工程。实施广播电视无线数字化覆盖工程。建设全省应急广播系统和乡镇数字影院工程。

(五) 历史文化遗产保护工程

加强国家级、省级重点文保单位和国家级、省非物质文化遗产名录项目和代表性传承人保护，大力推进革命遗址、传统村落、重点文物单位以及南昌汉代海昏侯国遗址、景德镇御窑厂遗址等重要历史文化遗产保护工程，全面完成“百馆展示工程”，加快数字化博物馆建设;实施非遗代表性传承人关爱计划和抢救性记录工程，加快推进非遗生产性保护和保护利用设施建设。

(六) 农家书屋建设工程

依托通信、卫星传输、有线电视等网络，实现农家书屋数字阅读功能，推进农家书屋服务标准化、规范化。

(七) 全民阅读设施建设工程

推进城乡阅报栏(屏)等便民阅读设施建设，在车站、广场、商场、集贸市场等城乡人流集中地建设阅报栏或电子阅报屏;整合各地图书馆、科研院所、出版单位的阅读资源，建立数字图书资源中心。

(八) 地方传统戏曲振兴工程

重点支持赣剧、采茶戏等传统戏曲振兴。开展戏曲剧种普查，建立地方传统戏曲数据库和公共信息服务平台。加强地方戏曲研究和人才培养，出版传统剧目，修缮保护古戏台。

第十三篇 全面深化改革

以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

第一章 激发市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进产权保护法治化，充分调动各类市场主体积极性和创造性。

第一节 健全现代产权制度

依法合规界定产权归属，坚持“谁投资、谁所有”的原则确定企业财产权。全面完成农村承包经营土地、集体建设用地确权登记，完善集体经济组织成员资格认定办法和集体经济资产所有权实现形式。健全激励创新的知识产权归属制度。强化各类产权保护，完善农村集体资产处置决策程序，依法保障国有资本、私有财产权、自然资源资产和知识产权。健全产权交易制度，规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。

第二节 深化国有企业改革

实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业完善现代企业制度，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力。以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。改组组建一批国有资本投资、运营公司。加快公有制经济之间股权多元化改革，推进国有企业发展混合所有制经济，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。推进国有资本布局战略性调整，提高国有资本配置和运行效率。加强和改进党对国有企业的领导。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度。

第三节 大力发展非公有制经济

坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，依法保护各种所有制经济利益，进一步破除各种形式的隐性壁垒，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。支持非公有制企业参与政府购买公共服务，引导进入特许经营领域。加大对非公有制企业的金融、科技、人才等支持和服务，鼓励非公有制企业建立健全现代企业制度。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。

第四节 有效发挥市场中介作用

加快推进中介组织与行业主管部门或挂靠部门脱钩，健全法人治理结构。加大政府向市场中介组织购买服务，把部分公共服务和市场监管事项交由市场中介承担，不断扩大市场中介组织的业务范围。加强市场中介的监督管理，规范发展市场中介组织。

第二章 加快完善现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第一节 维护市场竞争秩序

全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。实施公平竞争审查制度，充分发挥竞争性政策作用。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。健全市场化退出机制。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制和社会化监管机制，加强互联网交易监管。

第二节 健全社会信用体系

强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用江西。健全信用信息管理制度，全面实施统一社会信用代码制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。强化信用信息共建共享，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录，建设和完善全省统一的信用信息共享交换平台，完善中小企业和农村信用体系，依法推进全社会信用信息资源开放共享。完善诚信褒奖和失信行为惩戒机制，建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，建立失信黑名单制度、市场退出机制。加强信用服务市场监管，培育规范信用服务市场。

第三节 建设城乡统一的用地市场

在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。积极开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点，逐步建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。完善工业用地市场化配置制度。进一步扩大市场配置新增建设用地范围，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押市场，鼓励支持盘活存量建设用地。

第四节 完善统一开放的人力资源市场

破除歧视、消除障碍，实行平等的就业准入和同工同酬制度，健全统筹城乡、区域的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。健全统一的人力资源市场监管体系，构建跨地区劳动监察联合执法机制，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。全面实行国有企业事业单位公开招聘制度。规范发展人才招聘、人才推荐、人员培训、劳务派遣、人力资源外包等人力资源服务，推进人力资源服务业加快发展。建立健全党政机关、企业事业单位和社会各方面之间人才流动的制度体系。

第五节 构建现代高效的金融体系

推动地方法人金融机构改革转型，加快发展中小型银行等金融机构，做大做强江西银行、金融控股集团。引导民间资本进入银行业，发展一批民间资本控股的商业银行，降低准入门槛，实现民营银行设立常态化。推动民间融资阳光化，规范小额贷款，推进融资担保机构转型发展。努力扩大信贷规模，不断优化信贷结构，进一步加强信贷对实体经济的支持。加强多层次资本市场体系建设，大力发展区域性股权市场，提高直接融资比重，积极鼓励和引导企业上市或挂牌并开展股权融资，稳步扩大债券市场规模，着力发展期货市场。做大保险市场，大力推进“险资入赣”。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加大金融创新，丰富金融市场层次和产品，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。创新发展互联网金融、绿色金融等新型金融市场。优化金融发展环境，防范系统性、区域性金融风险。规范金融机构行为，维护金融消费者合法权益。

第六节 发展开放共享的技术市场

加快各类技术交易平台建设，发展多层次的实体技术交易体系，健全全省统一的网上技术交易平台，构建全省开放共享的技术市场体系。实施技术中介服务机构培育工程，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务，发展适应技术交易需求的科技服务新业态，形成服务完善、高效配置的新型技术交易中介服务体系。支持有条件的高等院校、科研院所和企业设立技术转移机构，鼓励企业积极承接转化科技成果。健全科技成果转移转化部门协同促进机制，完善促进科技成果转移转化政策保障机制，建立健全科技成果转化后补助机制。健全知识产权运用体系和技术转移机制。