江西十三五规划：建设一大批清洁煤电项目 新增1000万千瓦燃煤发电机组(全文)

第三章 进一步转变政府职能

深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。

第一节 健全省级经济调控体系

完善省级经济调控目标体系，保持总体经济稳定运行，促进重大经济结构和生产力布局优化，实现经济持续健康发展。加强投资、消费、财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，进一步强化发展战略和规划的导向作用，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。运用统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。建立风险识别和预警机制，健全经济形势分析研判机制，强化重大问题研究和政策储备，构建有效的宏观调控政策执行体系。建立健全政策预评估和政策后评价机制，注重实施预调微调。建立健全与调控目标相衔接的发展成果考核评价体系。

第二节 深化行政审批制度改革

进一步简政放权，对于市场机制能够自行调节的一律取消，对于社会组织能够自律管理的一律转移，对于市县政府能够更方便有效管理的一律下放。对行政审批事项实行目录管理制度，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。深入推进“三单一网”①建设，提高行政效能。增强依法履职能力，强化各级政府制定和实施发展战略、规划、政策、标准和提供各类公共服务的职责。加强事中事后监管，健全跨部门、跨地区的协作联动机制，推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进智能监管，强化社会监督，提高监管效能。

第三节 推进投融资体制改革

改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资的核准范围，更好落实企业投资自主权。最大程度精简前置审批，只保留规划选址、用地预审两项前置条件，其他审批事项实行并联办理。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。改进财政资金的投资模式，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。进一步规范政府投资，加强政府投资分类管理和项目监管，推进政府投资项目代建制。

第四节 加快财税体制改革

实施全面规范公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度、规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。进一步理顺省以下收入划分，建立省市县事权与支出责任相适应的制度。完善转移支付资金科学合理分配机制，提高一般性转移支付比重，进一步加大对贫困地区、限制类主体功能区的转移支付。积极推进税制改革，全面完成营改增，着力培育地方主体税种，构建地方税费体系。深入推进综合治税，依法清理规范税收优惠政策，构建税收保障长效机制。

第五节 完善市场决定价格机制

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，有序放开电力、天然气、交通运输、电信服务等领域的竞争性环节价格，理顺药品和医疗服务价格，完善水价形成机制，完善促进节能减排的价格体系。完善居民阶梯价格和物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第十四篇 全面依法治省

着眼于维护最广大人民的根本利益，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，发挥法治在社会治理中的重要作用，最大限度增加和谐因素，不断增强社会发展活力。

第一章 建设法治江西

弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，努力营造公平公正的法治环境。

第一节 加强地方立法

完善立法体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，依法赋予设区市地方立法权。适应改革发展和民生需要，加强经济、文化、公共服务、社会治理、生态环境等重点领域立法。着力提高立法质量，切实提高立法精准性、针对性和可执行性，增强地方立法的系统性和配套性。推进科学立法、民主立法，健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径。坚持立改废释并举，促进法律体系内在和谐统一。

第二节 深入推进依法行政

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善重大决策法定程序，进一步落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。积极推行政府法律顾问制度。改革行政执法体制，推进执法重心向市县两级政府下移。健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度和行政执法权限协调机制。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障。

第三节 提高司法公信力

深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。建立领导干部违法干预司法活动的预防和惩处机制，健全行政机关负责人出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。进一步推动司法公开，防止枉法裁判，健全错案防止、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第四节 增强全民法治观念

增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，落实“谁执法、谁普法”责任制。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。深入开展法治宣传教育活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治文化建设。

第二章 创新社会治理

深入推进平安江西建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，确保全省人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 构建社会治理新格局

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提升政府治理能力和水平，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，完善政府社会治理考核问责机制。增强社区服务功能，健全城乡社区综合服务管理平台，实现一站式服务，推进社区工作者队伍职业化，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%，注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。发挥社会组织作用，改革社会组织管理制度，推动社会组织承接政府转移职能。完善公众参与机制，对关系公众切身利益的重大决策，广泛征求公众意见建议，加强公众监督评估。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动。切实提高宗教事务管理水平。

第二节 预防化解社会矛盾

健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会稳定风险。完善社会矛盾排查预警和多元化解决机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。全面推行阳光信访，落实及时就地化解责任，建立诉讼与信访分离和涉法涉诉信访依法终结制度。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，加强行政复议与行政审判衔接。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

第三节 健全公共安全体系

牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。完善社会综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，改革安全评审制度，加强执法监管。加强安全生产基础能力建设，深入实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，遏制重特大安全事故，千名就业人员生产安全事故率下降19%。职业病危害得到进一步控制。实施食品安全战略，健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，加大农村食品药品治理力度，保障饮食用药安全。全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范和应急救护救援能力。强化应急管理基础能力建设，提高重特大突发事件处置能力，基本建成统一指挥、功能完善、保障有力、运转高效的全省突发事件应急体系。

第三章 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第一节 加强协商民主制度建设

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、群团组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络协商民主健康发展。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

第二节 积极发展基层民主

完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。加强自治组织规范化建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第十五篇 强化规划实施保障

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全省之力、集全民之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一章 发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

第一节 完善党领导经济工作体制机制

强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

第二节 建设风清气正的政治生态

着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，支持和保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

第二章 努力形成规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第一节 健全规划实施机制

健全以总体规划为统领，专项规划、市县规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划工作合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。强化重大工程项目支撑作用，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请全省人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由省政府提出方案报全省人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关推动规划落实的作用。

第二节 强化财力保障

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加快政府投资地方立法，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

第三节 动员全社会力量参与

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全省人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江西省委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!