陕西十三五规划：建设大型清洁煤电基地 每个矿区建设一个低热值煤发电厂(全文)

第七篇 加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的导向，培育和践行社会主义核心价值观，加快构建现代化公共文化服务体系，进一步深化文化体制改革，大力发展文化产业，提升陕西文化软实力，建设文化强省。

第三十四章 提升国民文明素质

培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入“三个陕西”建设，贯穿于国民教育、精神文明建设全过程，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律，传播正能量。大力弘扬延安精神，加强爱国主义基地建设，传承红色基因。

深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，大力推进“美丽乡村˙文明家园”建设。大力加强公民道德建设，扎实推进“厚德陕西”道德建设活动。加强科学普及，倡导科学精神，提高国民科学素质。

加强文化交流与开放。发挥黄帝陵中华文明精神标识和自然标识的作用，进一步凝聚海内外华夏儿女精神根脉。加强与丝绸之路沿线国家和地区文化艺术交流，扩大“陕西唐代文物精品展”、“国风˙秦韵”等对外文化交流品牌。

第三十五章 丰富公共文化产品和服务

构建现代公共文化服务体系。合理规划建设各类公共文化设施，实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络全覆盖。建设2000个社区文化中心(室)和250个乡镇(街道)综合性文化设施，打造公共文化城市“十五分钟文化圈”和农村“十里地服务圈”。

丰富公共文化供给。深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性法治文化等活动，扩大文化惠民，优先为生态功能区、连片扶贫区、移民搬迁区提供基本公共文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。健全政府购买公共文化服务机制，每年免费或低票价提供2000场以上各类文艺节目。

深化文化体制改革。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革，开展公共图书馆、文化馆、博物馆等法人治理结构建设试点和基层综合文化服务中心试点工作。深化文化市场综合执法改革。

加强文化遗产保护与传承。开展秦始皇陵、汉唐帝陵、汉长安城、周原遗址、石峁等大遗址考古调查、发掘和保护，有序推进世界文化遗产申报。推进革命旧址保护利用，完善非物质文化遗产名录体系。

繁荣发展哲学社会科学。建设马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地“四大平台”，建设全国延安精神研究高地、陕西特色哲学社会科学学科体系和高水平智库。

第三十六章 大力发展文化产业

壮大文化产业规模。支持骨干文化企业做强做大，鼓励和引导民营文化企业健康快速发展。培育发展图书报刊、广播影视、演出娱乐、动漫游戏等文化市场，加快省级重大文化项目建设，提升曲江文化产业示范基地、西安国家数字出版基地等文化产业聚集区规模和水平。文化产业增加值年均增长15%以上。

推出更多精品力作。扶持推动文学戏剧、广播影视、音乐美术、曲艺等精品创作生产，组织实施好“五个一工程”、国家舞台艺术精品等重点文化工程和项目。做大做强“文学陕军”“西部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等特色文化品牌。

推动文化产业融合发展。推动文化与旅游融合发展，打造“周原文化”“红都延安”“两汉三国”等文化旅游品牌。加快文化与科技融合，推进国家级文化和科技融合示范基地建设。实施互联网+多媒体计划，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合，鼓励各类金融机构投资文化产业。

第八篇 坚决打赢脱贫攻坚战

按照“五个一批”“六个精准”的总体要求，以建档立卡贫困人口为主体，以集中连片特困地区为重点，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年延安率先脱贫，2020年331万农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽。

第三十七章 推进易地搬迁脱贫

按照“靠近城镇、靠近园区、靠近中心村”要求，摸清底数，制定标准，严格程序，节约土地，实施易地扶贫搬迁工程。科学规划建设搬迁居民小区，同步配套基础设施以及必要的附属公共设施，切实提高入住率。培育发展特色优势产业，因地制宜建设产业园区，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，确保125万建档立卡贫困人口实现脱贫。

第三十八章 大力发展生产脱贫

坚持市场导向，因地制宜发展特色产业，增强贫困地区自身造血能力。支持劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品加工流通业向贫困地区布局，推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”模式。加大对贫困地区金融帮扶力度，探索发展贫困地区新型农村资金互助组织。加大贫困地区劳务输出培训力度，发展劳务经济。

第三十九 章完善生态补偿脱贫

加大对贫困地区生态补偿支持力度，重点支持秦巴山等贫困地区生态环境保护。加大对贫困地区退耕还林支持力度，对国家和省级贫困县25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。健全公益林补偿标准动态调整机制。创新生态补偿资金使用方式，探索利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。

第四十章 发展教育事业脱贫

加强贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力。加大对建档立卡的贫困家庭子女义务教育、职业教育补助力度，免除普通高中和中等职业学校在校生学杂费，对建档立卡的贫困家庭在校大学生通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。扩大省属高校面向贫困地区定向招生计划。建立省级统筹乡村教师补充机制。

第四十一章 社会保障兜底脱贫

引导农村贫困人口积极参保续保城乡社会基本养老保险，推进农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。积极开展医疗救助脱贫，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，减少因病致贫、因病返贫。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目，建立三级医院(含部队医院)与贫困县县级医院对口帮扶关系。

第九篇 着力增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想，加大社会事业投入力度，健全公共服务体系，不断提高全省发展和共享共建水平，使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

第四十二章 保持就业稳定

实施更加积极的就业政策，多渠道扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。对就业困难人员进行分类帮扶和实名制动态管理。构建劳动者终身职业培训体系。五年新增就业人数220万人。

第四十三章 提高居民收入水平

实施城乡居民收入倍增计划，健全职工工资决定和正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，严格控制垄断行业工资总额。深化收入分配制度改革，健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，加快缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距，规范收入分配秩序，努力形成橄榄型收入分配格局。居民人均可支配收入年均增长10%左右。

第四十四章 推进教育现代化

实施十三年免费教育，加快义务教育均衡发展，推进公办义务教育学校标准化建设，实现“双高双普”目标;全面普及高中阶段教育，到2020年全省普通高中全部达到标准化。创新发展高等教育和职业教育，实施“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”计划，推进省属高水平大学建设。力争到2020年，5所高校跻身全国一流大学行列，50个学科、200个专业保持全国一流水平。优化整合职业教育资源，促进职业教育和普通教育的互通融合。增强教育发展改革动力，加强教育经费保障，深化教育领域综合改革，推进管办评分离改革。深化教育教学、招生制度、中小学教师职称制度改革。探索建立公民学习账户，建设学习型社会。

第四十五章 健全社会保障体系

实施全民参保计划。建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。完善社会服务体系。推动城乡最低生活保障制度统筹发展，完善城乡特困人员供养制度，加强受灾、教育、住房、就业和临时救助，健全重特大疾病、疾病应急、贫困人口等医疗救助制度体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

第四十六章 建设健康陕西

深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制，实行医疗医保医药联动，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，发展医联体、医疗集团、县镇一体化、对口帮扶、远程医疗。支持社会办医，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。

提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生应急救治、卫生监督四大体系建设，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，全面实施孕产妇系统保健免费基本服务和贫困地区儿童营养改善工程。婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在14/10万以下。

提高医疗卫生服务能力。以强基层、调结构、补短板为重点，健全城乡一体、衔接互补的医疗服务体系。完善省级医疗服务功能，全面提高市级综合医院医疗水平，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，实现每千人口医疗卫生机构床位6.2张、执业(助理)医师2.5人。

大力发展体育事业。完善城乡公共体育服务体系，大力实施城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建设等惠民工程，建设渭河两岸全民健身示范长廊。做好第14届全运会组织筹备工作。实施足球强省计划，提升竞技体育综合竞争力。

实施健康城市建设行动计划。深入开展爱国卫生运动，实现国家卫生城市和省级卫生县城全覆盖，在所有国家卫生城市启动健康城市建设。鼓励全民健身，有效控制健康风险。

第四十七章 推动人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，完善生育政策，调控人口总量，促进人口均衡发展。实施全面两孩政策，修订省《人口与计划生育条例》等法律规章，强化出生人口动态监测与信息管理。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，五年新增养老床位10万张，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。保护妇女、儿童等群体基本权益，健全残疾人服务体系。