陕西十三五规划：建设大型清洁煤电基地 每个矿区建设一个低热值煤发电厂(全文)

第五篇 推动区域协调发展

坚持强关中、稳陕北、兴陕南基本思路，增强三大区域发展协调性，深化重点板块开发，塑造要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。

第二十四章 推进关中协同创新发展

突出特色提升各市综合竞争力。西安要着力引导生产要素合理布局，做大二产、提升三产，推动产业高端化发展。宝鸡要强化制造产业集聚能力，咸阳、渭南要着力降低一产比例，加快提升工业化水平，铜川要大力发展接续产业，加快转型步伐。杨凌要培育高端涉农支柱产业。

推进产业合作布局优化。坚持关中一盘棋发展思路，打破行政区划壁垒，优化资源配置，建立关中产业发展投资促进协调机制，统筹协调重大项目布局。加速创新要素聚集，壮大高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等主导产业。

推进创新驱动发展。发挥西安全面创新改革试验区辐射引领作用，加强地区间协作，打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。支持西安高新区国家自主创新示范区建设，建立与其他国家级高新区(示范区)联动机制。

构筑关中生态格局。科学规划，优化布局，加强生态廊道、城市绿地、水生态文明建设，推进治山、治林、治田有机结合，全面提升关中生态功能。加强河、湖、库、渠、湿地、蓄滞洪区互通连接，构建关中水系，建设城在林中、人在绿中、山环水绕的宜居美丽新关中。

第二十五章 推进陕北转型持续发展

建设陕北高端能源化工基地。建设陕北大型绿色煤炭基地、清洁煤电基地、煤油气综合利用基地，打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林发展现代农业、文化旅游、商贸物流、可再生能源等特色产业，支持延安发展载能工业、红色旅游、能源装备和新兴能源等产业，促进资源型城市转型升级。

建设现代农业产业基地。发挥陕北自然区位优势，以现代农业园区为载体，以绿色化、规模化、品牌化为方向，大力发展旱作农业、设施农业、生态农业，重点建设小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、畜牧等特色基地，打造陕西第二粮仓和黄土高原现代农业示范区。到2020年，陕北粮食产量达到260万吨，占全省比重超过20%。

建设黄土高原生态文明示范区。实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、京津冀风沙源治理、黄土高原丘陵沟壑区综合整治等生态工程，加强资源开采沉陷区综合治理，构筑生态安全屏障。推动循环经济产业发展，实现生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处。

建设城乡统筹综合改革示范区。加快榆林、延安中心城市建设，增强城市服务功能，着力构建中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城镇体系。积极推进延安国家城乡统筹改革试验，建设全国革命老区城乡发展一体化先行区，支持榆林“多规合一”试点、民营经济转型升级试验，打造陕甘宁蒙晋区域性中心城市。

第二十六章 推进陕南绿色循环发展

构建绿色循环产业体系。以汉中、安康、商洛三大循环经济聚集区为承载，发展航空、装备制造、生物医药、新材料、富硒食品等产业。高水平、高起点整合规划一批旅游精品景区和线路，打造秦巴山水休闲度假胜地。发展水稻、茶叶、中药材、食用菌、魔芋、蚕桑等有机农业，构建生态型产业发展新体系。

统筹基础设施建设。继续加强高速公路、铁路、机场、航运建设，畅通“两横五纵”进出大通道，提高与重庆、成都、武汉等周边中心城市可通达性。完善路网布局，增强互联互通水平。加快现代通信网络建设，提高信息化水平。

提升公共服务水平。以中心城市、县城、重点镇和搬迁移民社区建设为重点，深入实施陕南移民搬迁和脱贫攻坚工程，大力发展特色产业，推动产城融合，进一步吸纳就业、集聚人口。继续实施教育文化、医疗卫生、社会保障等民生工程，加快推动基本公共服务均等化。

构筑秦巴生态安全屏障。强化主体功能空间管控，加强生态环境保护，深入实施生态保护修复工程，以及农村面源、尾矿库、重金属等污染治理工程，加强沿汉、丹江两岸城镇污水垃圾处理设施和配套管网建设，健全全流域水源保护和水资源污染治理制度，保障水质安全、稳定达标。

第二十七章 推进重点板块突破发展

培育区域新增长极。创新体制机制，优化人口、产业、交通、公共设施布局，打造五大区域新增长极。即以韩城为中心的黄河沿岸区域板块、以彬(县)长(武)麟(游)为中心的渭北台塬区域板块、以富(平)阎(良)为中心的渭河北岸区域板块、以神(木)府(谷)为中心的陕晋蒙毗邻区域板块、以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域板块。

大力发展县域经济。提升现代农业园区发展水平，大力推进县域工业集中区建设，重点发展资源深加工、食品轻工、大工业配套和劳动密集型产业。打造彬县、黄陵、吴起、洋县等一批资源型工业强县，眉县、富平、定边等一批现代农业强县，商南、平利、凤县等省域节点县，三原、勉县、石泉等一批城市副中心县。县域经济总量占全省GDP比重达到58%。

支持革命老区加快发展。以重点领域和重点人群为突破口，推动老区脱贫攻坚，确保同步够格进入全面小康。加快基础设施建设，实现老区所在市域通高铁、县域通高速、自然村通宽带。推动教育、医疗、文化等公共服务设施建设，实现基本公共服务全覆盖。加大对革命遗址、旧居保护修缮力度。

第六篇 加快建设生态文明

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以绿色、循环、低碳发展为途径，以建设主体功能区为依据，以构建生态文明制度体系为抓手，加大环境治理力度，提升生态保护水平，建设山青、水净、坡绿的美丽陕西。

第二十八章 加快建设主体功能区

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强空间发展引导和管控，完善配套政策，推行差别化绩效考核评估制度，形成符合各区域主体功能定位的导向机制。推进县市经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

第二十九章 推动绿色低碳循环发展

推行绿色生产绿色生活。积极开展能源和水资源、建设用地总量和强度双控行动。实施传统制造业绿色改造行动，推动煤炭、电力、水泥、煤化工企业的资源消耗指标达到国内先进水平。推进绿色矿山建设，实施绿色建筑行动，积极发展绿色交通，实施新能源汽车推广计划。实施循环发展引领计划，开展循环经济试点示范行动，建立绿色金融体系和财税激励机制。

积极应对气候变化。围绕完成全省碳减排目标，推进能源清洁低碳和高效利用。严控化石能源消费，大力发展可再生能源。建立碳排放权交易体系，增加森林碳汇，完善应对气候变化政策和预警机制，提高城市及农业、水利等领域适应气候变化能力。

第三十章 筑牢生态安全屏障

开展大规模国土绿化行动，巩固“两屏三带”生态安全屏障。到2020年，全省森林覆盖率超过45%，重点森林生态系统得到有效保护和恢复。坚持源头保护、系统恢复、综合施策，加强山水田林湖一体化综合整治，构建以秦岭北麓、渭北台地、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体的关中生态体系，以长城沿线防护林、桥山为主体的陕北生态屏障，以秦岭、巴山和汉江、丹江沿岸为主体的陕南生态网络，兑现生态价值，实现生态增值。

第三十一章 促进资源节约高效利用

深入推进节能降耗。落实能耗强度和能源消费总量控制制度，建立关中地区燃煤消费量控制制度。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点耗能企业监管。开展能效对标活动，实施能效“领跑者”制度。加强现有建筑节能改造，继续开展节约型公共机构示范创建活动。

强化水资源节约和利用。严格实行用水总量和强度“双控”制度，制定分地区、分行业用水效率定额标准，农业灌溉用水有效利用系数提高至0.58。深入推进高耗水行业节水改造。加强城市生活节水，建设一批节水型企业、小区和城市。全省城镇再生水利用率提高至30%以上。

强化土地资源节约和利用。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。科学确定新增建设用地规模、结构和时序，盘活存量用地，提高用地效率。

第三十二章 加大环境保护和治理力度

铁腕推进治污降霾。实施大气污染防治行动，严格控制关中地区燃煤消费总量，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”，到2020年关中地区再削减燃煤600万吨以上。全面实施燃煤机组超低排放改造，2017年关中地区率先完成燃煤机组超低排放改造任务，强化机动车尾气治理。

加强水和土壤污染治理。实施清净水体行动，大力实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案、汉丹江流域水质保护行动方案以及陕北水污染治理专项行动。实施土壤环境综合整治行动，加大重金属污染防治力度。

强化源头治理和风险防范。建立健全区域发展战略环评、规划环评制度，完善环境红线管理制度，切实加强环境源头管控。强化固体废物资源利用和环境监管，加强工业园区污水、垃圾处理设施建设，做好陕南尾矿库、陕北油田管网环境污染预警和防控。

加强环境保护监管。推进环境监督体制改革，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。采取最严格的措施，实行最严格的监管，执行最严格的问责，严厉打击环境违法行为。全面实施工业污染源达标排放计划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加快“智慧环保”建设。

第三十三章 健全生态文明制度体系

健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度，编制全省自然资源资产负债表。深化自然资源及其产品市场化改革，推进环境污染第三方治理。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任追究制度，推进延安市自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。支持延安市、西咸新区、西安浐灞生态区、神木县建设国家生态文明先行示范区。