陕西十三五规划：建设大型清洁煤电基地每个矿区建设一个低热值煤发电厂(全文)-第5页-北极星火力发电网

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第四篇积极稳妥推进新型城镇化

按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”基本方略，优化城镇布局，推进农业转移人口市民化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，推动城乡一体化发展。

第十九章优化城镇化格局

打造关中城市群。遵循“规划同筹、交通同网、信息同享、产业同布、金融同城、电话同号、环境同治、服务同质”思路，构建以西安为核心、宝鸡为副中心，历史和现代交相辉映、人与自然和谐相处，具有国际竞争力的新型城市群。

推进大西安建设。全面加快省市共建大西安步伐，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。按照研发服务在中心，制造转化在周边的思路，推进大西安产业空间重组、公共服务重置、交通体系重构。到2020年大西安主城区建设面积不超过1200平方公里，人口1200万人左右。

提升中小城市承载能力。增强宝鸡、渭南聚集辐射功能，建成百万人口大城市。支持榆林建设鄂尔多斯盆地中心城市，汉中建设突出两汉三国文化特色的生态宜居城市。加快延安、安康、商洛城市基础设施建设，建设50万人口以上的地区性中心城市。加快铜川资源型城市转型步伐，支持杨凌打造世界知名的农业科技创新城市。推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，打造一批特色鲜明、宜居宜游的县域副中心或特色小镇。

培育沿黄和沿汉江城镇带。以沿黄公路、榆商高速等交通基础设施建设为契机，进一步优化沿黄城乡空间格局，构建“一园两群三片四核”的城镇空间体系，打造黄河中游新型城镇化特色试验区。依托十天高速、阳安铁路，加强汉江两岸中心城市、县城和重点镇建设，打造交通便捷、产城融合、宜居宜业、生态秀美的串珠式城镇带。

第二十章创新城镇化发展方式

搞好试点示范。支持西咸新区聚焦国家目标定位，创新管理体制机制，实现稳步、常态和精细发展，打造中国特色新型城镇化范例。统筹开展新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育、产城融合等试点，支持试点地区在公共服务均等化、投融资体制创新、产城融合、成本分担机制等方面先行先试。

建设和谐宜居富有活力各具特色城市。实施城市增绿工程，推广“海绵城市”建设，拓展绿色宜人生态空间。实施绿色暖民工程，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、社会管理精细化、公共服务便捷化。尊重和利用城市历史脉络、文化特色和遗址资源，营造历史人文与时代特征交相辉映的城市品质。

加强城市规划、建设和管理。尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，政府、社会、市民三大主体，提高城市工作系统性，着力解决城市病等突出问题。创新城市规划编制，搞好城市设计，提倡城市修补，推进城市建筑升级。深化城市管理体制改革，加强城市精细化管理。

第二十一章推进以人为核心的城镇化

统筹推进户籍制度改革。全面放开建制镇和小城市落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，健全人口统计和信息管理制度。改革完善西安市市辖区落户政策，合理控制人口规模。

扩大基本公共服务覆盖面。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，使其以流入地公办学校为主接受义务教育。落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加快推进农民工参加城镇社会保险。建立转移人口与建设用地挂钩机制，推动落户农民享有城镇保障性住房。

第二十二章健全城市住房体系

促进住房市场健康发展。坚持去库存、稳产业、优供给，加强城市住房体系建设，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。扩大有效需求，多种渠道引导消化房屋库存。推进高品质住房供给，满足个性化需求。改进房地产调控方式，积极推进房地产业按市场原则兼并重组，提高产业集中度。

逐步建立购租并举的住房制度。坚持购租并举，做好住房货币化安置。坚持分类施策，对于具备条件的居民家庭通过购买商品房满足住房需求，不具备购买能力的家庭通过租赁市场租房居住，符合条件的困难家庭通过发放租赁补贴或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年，改造各类棚户区50万户以上，实施货币化安置率不低于50%，保障覆盖面保持在23%。

第二十三章推动城乡一体化

促进城乡公共资源均衡配置。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化、教育等公共服务向农村延伸，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

加强农村基础设施建设。推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸，开展小城镇综合管廊试点，完善村庄排洪排水管网设施。提高农村供电能力和质量，完善农村道路体系，全面加快通村客运发展，实现行政村、中心社区全部通班车。推广太阳能、生物质能、沼气等为重点的清洁能源。加快宽带普及，推进信息进村入户。

建设美丽宜居乡村。注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌，有序推进以关中为重点的村庄整合，建成宜居示范村庄3200个、美丽乡村1000个，推动村容村貌根本性改变，引导农民生产改变生活方式。开展“十个一”民风建设系列活动，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

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