贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第十二篇切实保障改善民生,促进全民共享改革发展成果

大力实施社会事业及公共服务体系提升工程,建立公平公正、共建共享的包容发展新机制,推进基本公共服务均等化,构建现代民生保障体系,不断增强人民群众的幸福感。

第五十章深入实施教育提升工程

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本宗旨,把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程,基本普及十五年教育,全面提高教育教学质量。

第一节推进各类教育全面协调发展

积极发展学前教育。重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园,鼓励社会力量举办幼儿园,扩大公益、普惠性学前教育资源,完善学前教育资助政策,基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育服务网络,到2020年学前教育毛入园率达到90%。

巩固提高义务教育。优化城乡校点规划布局,实现义务教育免试就近入学。增加城镇义务教育资源,改善农村学校办学条件,推进义务教育学校标准化建设。完善“控辍保学”工作长效机制。

全面普及高中阶段教育。改善普通高中教学生活条件,推进普通高中多样化发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,继续推行和完善3年免费中等职业教育,到2020年,高中阶段毛入学率达到90%。

加快发展现代职业教育。加强职教园区建设,加快发展高等职业教育,调整优化中等职业教育。着力构建职业教育立交桥,实现“中高本”教育贯通。深入推进产教融合、校企合作,推广完善“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。大力推进职业院校现代学徒制试点工作,实行职业院校学历证书和国家资格证书融通。

着力提升高等教育水平。优化高等学校结构,扩大高等教育优质资源,推进高校内涵式发展。全面建成花溪大学城、贵州大学新校区及各市州本科高校新校区。支持贵州大学建设全国性高水平综合大学,推进省部共建贵州师范大学,支持贵州医科大学等有条件的高等院校建设区域性特色高校,引导部分普通本科高校向应用型转变。新增1-3个国家重点学科,博士学位、硕士学位授权一级学科点总数分别达到20个和150个。推进高校债务化解工作。到2020年,高等教育毛入学率达到40%。

畅通继续教育、终身学习通道,健全继续教育发展机制,提供多次学习选择的机会,推进成人教育、企业职工教育、社会教育、老年教育,积极发展远程教育,加强少数民族地区双语教育。

第二节全面提高教育质量

加强教师队伍建设,全面实施乡村教师支持计划,继续实施中小学、幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”和“特岗计划”。努力办好师范院校。拓宽教育人才引进、流动渠道,加大高层次人才引进力度。创新教育培养方式,以提高实践能力、培养创新意识为导向,深化基础教育课程改革,建立健全知行合一的人才培养模式,提高创新型应用型人才培养能力,鼓励和支持高校紧紧围绕我省重点、特色和空白领域以及战略性新兴产业建设一批交叉学科和学科群。加快推进教育信息化,建设教育部南方灾备中心和贵州智慧教育云平台,建立覆盖全省的“互联网+”教育服务系统,大力推进数字校园建设。

第三节促进教育公平

推动义务教育均衡发展,逐步实现义务教育设施设备标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。保障进城务工人员随迁子女平等受教育权利。积极发展民族教育事业,加强和改进民族地区双语教学,全面提升民族教育质量和水平。加大对革命老区、民族地区、贫困地区教育倾斜力度。保障特殊群体受教育权利,推进全纳教育,建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。实施贵州省留守儿童教育精准关爱计划。

第四节深化教育领域综合改革

推进教育管、办、评分离,完善教育督导,加强社会监督,保障学校办学自主权。深化教育人事制度改革,逐步推行中小学校长职级制,完善中小学教师招聘、调配、职称评聘和表彰激励制度,推进城乡教师交流。积极稳妥推进高中阶段和普通高校招生制度改革。强化高校推动教育教学改革主体地位。积极探索多元主体、混合所有制办学体制,破除制约民办教育发展的体制机制,鼓励支持社会力量兴办教育。创新教育公共服务提供方式,探索建立政府购买教育公共服务制度。推进多层次合作办学,加大教育开放力度。

第五十一章深入实施就业创业促进工程

把促进就业放在经济社会发展的优先位置,坚持更加积极的就业政策,实施就业创业促进工程,完善就业公共服务体系,努力促进城乡劳动者实现更加充分的就业。

第一节实施更加积极的就业政策

推进全民创业计划,开展创业型城市建设,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。积极发展劳动密集型产业,加大对中小微型企业的扶持力度,创造出更多高质量的就业岗位。采用政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。开展农民工返乡创业试点,创建返乡创业示范基地。

第二节提升公共就业服务能力

加大公共就业服务平台建设,完善公共就业服务设施和劳动力资源信息管理系统,实现就业服务工作的全程信息化,健全统一开放、竞争有序的人力资源市场。大力开展职业技能培训和创业培训,加快构建劳动者终身职业培训体系,提升劳动者就业创业能力,重点做好高校毕业生创业培训,推动实施新生代农民工职业技能提升“春潮行动”计划,对农村青壮年劳动力实施规范化全员就业培训。进一步健全就业援助制度,为就业困难群体提供更有针对性的援助服务。积极创建充分就业社区,加强公共就业服务队伍建设,开展公共就业服务专项活动。

第三节构建和谐劳动关系

健全劳动关系协调三方机制,完善劳动标准体系,加强企业工资宏观调控,全面实施劳动合同制度,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。深入推进和谐劳动关系创建活动。依法规范劳务派遣行为,健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度,加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者权益。

第四节努力缩小收入差距

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。规范初次分配,加大再分配调节力度,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。改革和完善机关事业单位工资和津补贴制度。实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。广开农民增收渠道,增加农民家庭经营收入,促进农村劳动力转移就业,增加工资性收入。

第五十二章深入实施健康贵州建设工程

深化医药卫生体制改革,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系,提高医疗卫生服务质量和水平,增强公共卫生保障能力,加强食品药品安全监管体系建设,广泛开展全民康体运动,提升全民健康素质。

第一节全面提升医疗卫生服务能力和水平

强化医疗服务基础设施建设,完善医疗服务网络,提高医疗服务能力,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医疗卫生“百院大战”等五大建设工程,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,着力完善省市县乡村五级服务网络,加强疾病预防控制、卫生监督、精神卫生、急救等专业公共卫生机构建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。实施妇幼健康服务体系规范化建设工程,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极创建国家卫生城市(县城)和国家卫生乡镇。大力培养和引进医疗卫生人才,着力解决基层医疗卫生人才缺乏问题。以推动分级诊疗和卫生信息化为手段,实施远程医疗全覆盖,推动优质医疗资源向基层农村流动。积极发展中医药事业,加强国家中医重点专科和国家中医临床研究基地建设,大力实施“治未病”健康工程。到2020年,全省每千人口医疗机构床位数达到6张,每千人口执业(助理)医师数达到2.5人,每万人口全科医生数达到2人。

第二节深化医药卫生体制改革

以医疗、医保、医药联动为主线,协同推进公立医院、统筹城乡医保、药品供应保障体制改革,强化政府办医主体责任,改革公立医院补偿机制、医疗服务价格、管理体制、人事薪酬制度。在确保基本医疗公平普惠的同时,打通新农合、大病医保、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道。推进覆盖城乡的国家基本药物制度规范实施,促进基本药物合理使用。严格规范药品集中采购行为,建立以市场为主导的药品价格形成机制,强化价格、医保、招标采购等政策的衔接和监管,探索县乡村一体化药品配送模式,实施药品电子监管,满足群众用药需求。鼓励社会力量兴办医疗机构,全面放开社会办医准入条件,加大社会办医政策支持力度,建成一批规模化、高水平的健康服务机构。

第三节促进人口均衡发展

落实人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化规划引导,促进人口更加有序流动和合理分布。加强出生缺陷综合防治,大力提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动,加快完善养老服务体系和制度,大力发展老龄事业和产业,积极兴办老年大学。坚持男女平等基本国策,贯彻落实《中国妇女儿童发展纲要》,保障妇女儿童合法权益,切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题。加强未成年人保护,制定实施青少年发展规划,维护青少年发展权益。支持残疾人事业发展,提高残疾人服务保障水平。

第四节积极发展山地民族特色体育

实施“七大体育行动计划”,加强城乡四级公共体育设施建设,着力改善城乡公共体育设施条件,实现乡镇、行政村、新建社区公共体育设施100%覆盖,人均体育场地面积达1.5平方米。持之以恒抓好拳击、体操、射击、水上等传统优势项目,强化补齐足球、篮球、乒乓球、羽毛球等短板项目,大力实施足球改革。培养体育产业增长点,推进“互联网+”体育综合服务平台建设,促进体育消费结构升级。重点推进国家生态型多梯度高原训练示范基地、清镇体育训练基地等建设,建设一批生态体育公园。积极发展赛马、斗牛、打陀螺、赛龙舟、射弩、独竹漂等传统民族体育项目。努力打造山地民族特色体育大省强省。

第五节强化食品药品安全保障

落实食品安全战略,努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。着力加强食品药品行政监管体系建设,将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系;加强各级食品药品检验机构建设,积极发展第三方检测机构,强化技术支撑,提升食品药品检验检测能力;大力推进食品药品安全监管信息化建设,推动省内食品药品安全监管实时化和信息化;建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台,提升应急处置水平;积极构建全省食品、药品、医疗器械(化妆品)不良反应(事件)监测、预警、评价和服务体系;加快食品药品生产经营行业诚信体系建设,营造食品药品安全诚信环境。

第五十三章深入实施城乡危房改造工程

加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房和农村危房改造建设,努力让人民群众住有所居、住得安全。

第一节大力推进城镇棚户区改造

加大棚户区改造力度,积极推进棚改货币化安置,大力实施城镇棚户区、危旧房改造,并延伸到城边村和城郊村。大力推进基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治,重点实施“三线”企业棚户区改造和独立工矿棚户区改造,加快配套基础设施建设。加强保障性住房管理,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。“十三五”时期,实施各类棚户区改造130万户。

第二节加快推进农村危房改造

坚持确保重点、兼顾一般的原则,重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房,加大资金支持力度,统筹推进扶贫生态移民、地质灾害搬迁,加强农房抗震改造,确保农村住房安全。严格执行一户一档的农户档案管理制度,做好农村危房改造信息系统录入和管理工作。加强农房风貌管理和引导,制定符合当地实际的农房建设标准。到2020年,完成农村危房改造150万户。

第五十四章深入实施社会保障工程

加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,切实提高社会保障水平。

第一节构建全面公平的社会保险体系

完善城镇职工基本养老保险制度,加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系,到2020年城镇职工基本养老保险人数达到550万人。加强以长期缴费激励补助机制和奖补结合的工作经费激励补助机制为主的城乡居民基本养老保险制度建设,到2020年城乡居民基本养老保险人数达到1790万人。加快完善医疗救助保障体系,全面实施城乡居民大病保险制度,推进居民基本医疗保险制度城乡统筹,到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。积极推进跨省异地就医即时结算。推进生育与医疗保险合并实施。完善失业和工伤保险制度,稳步提高覆盖范围,到2020年参保人数分别达到240万人、300万人。

第二节建立多元化的社会救助体系

全面实施“两线合一、减量提标”,合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准,到2020年,农村居民低保标准达平均到4300元/年以上,城镇居民低保标准平均达到645元/月以上。建立城乡统筹的特困人员供养制度,大幅提高特困人员供养标准。完善医疗救助制度,有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。落实临时救助制度,充分发挥临时救助兜底作用。着力健全完善“救急难”工作机制,有效帮助急难家庭摆脱困境。完善特殊困难群众的救助与法律援助制度。

第三节提高社会福利水平

加快养老基础设施建设,完善城乡养老公共服务设施,鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构。大力扶持培育慈善公益组织,推进社会慈善事业的全面发展。全面建立适度普惠型儿童福利制度,全面推进留守和困境儿童、留守老人、留守妇女关爱救助保护。完善优抚安置服务体系,全面落实优抚对象各项优待政策。努力拓展残疾人社会福利覆盖范围,建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。增强火化区域殡葬服务保障能力,积极推行惠民殡葬政策。