贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第九篇优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局

实施区域发展总体战略,大力培育增长极,构建要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第三十九章促进区域协调发展

加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设,支持三州等民族地区跨越发展,推动黔中、黔北率先崛起,促进各区域协同发展。

第一节推动黔中经济区率先崛起

创新发展体制机制,有效整合各类资源,加快城市化进程,完善重大基础设施网络,推进产城融合,优化区域产业布局,加快电子信息、高端装备制造、生物制药、新材料、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业和现代服务业发展,推进产业集群化发展,将黔中经济区培育成为高科技、优产业、开放型、生态化、经济率先崛起的核心区域和西部地区新的经济增长极。

第二节推动黔北经济协作区加速崛起

发挥遵义、铜仁中心城市的辐射带动作用,完善区域基础设施网络,重点发展特色装备制造、资源深加工、特色轻工、文化旅游、医药健康养生等产业,推进仁赤习特色轻工、玉铜松工业循环经济、务正道铝及铝加工等产业带建设。积极构建连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊,推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。

第三节推动毕水兴经济带加快发展

加快完善区域重大基础设施建设,充分发挥能源矿产资源优势,优化发展煤电,大力发展新型煤化工、清洁能源及新能源、农产品精深加工等产业,加快建设循环经济工业基地,加快建成全国重要能源基地、全国重要的特色资源深加工基地,建设我国南方重要的战略资源支撑基地。深入推进毕节试验区发展。

第四节推动三州等民族地区跨越发展

集中力量加快建设一批交通、水利基础设施项目,加快推进基本公共服务设施建设,夯实民族地区发展基础。着力推进现代山地高效农业、文化旅游、大健康医药养生、农林产品加工等特色优势产业发展,打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区和大健康养生产业示范区,加快民族特色城镇发展,全面提升民族地区开放型经济发展水平,推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,努力缩小发展差距。

第四十章大力培育区域经济增长极

按照“点-轴”与“增长极”相结合的区域经济发展模式,依托高速铁路、高速公路和水运通道,以大中城市为支撑,加快形成“一圈、八极、四带、两廊”的区域经济增长极发展格局。

第一节着力推进黔中核心经济圈建设

遵循区域经济发展规律,重点打造以贵阳城区为中心,周边息烽、开阳、瓮安、福泉、都匀、西秀、惠水、长顺、普定、织金、黔西等高速公路沿线城市为节点的1小时黔中核心经济圈,使之成为带动黔中经济区发展的主引擎。进一步做大贵阳中心城市,加快贵安新区建设,把贵阳-贵安建设成为带动区域发展的核心增长极,着力推进圈内其他城市发展。统筹区域交通、水利等重大基础设施建设,推进产业分工合作,加快重点产业园区建设,推动产业集群发展,构建贵阳-安顺、贵阳-都匀、贵阳-息烽-开阳-瓮安-福泉城市带、产业带;建立完善贵安新区、双龙航空港经济区等开发建设的体制机制,为创新跨区域经济区开发合作机制探索有益模式和经验,推动黔中核心经济圈率先发展。

第二节加快培育区域性中心城市增长极

加快培育遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁、兴义、凯里和都匀8个城市增长极,做大中心城市,完善城镇功能,加强中心城市与周边重点城镇交通快速联结,打破行政区划,推动产业分工协作,促进区域资源要素自由流动优化配置,增强城市增长极的发展动力,推进区域一体化发展。加快构建形成以遵义市中心城区为核心,遵义、仁怀、桐梓、绥阳、湄潭等县(市)城区为支撑的城市增长极;以六盘水市中心城区为核心,六枝、盘县、水城等县(区)城区为支撑的城市增长极;以安顺市中心城区为核心,平坝、普定、镇宁等县(区)城区为支撑的城市增长极;以毕节市中心城区为核心,大方、纳雍、赫章等县城区为支撑的城市增长极;以铜仁市中心城区为核心,江口、松桃、玉屏等县城区为支撑的城市增长极;以兴义中心城市为核心,兴仁、安龙、贞丰等县城区为支撑的城市增长极;以凯里中心城市为核心,黄平、台江、雷山、麻江等县城区为支撑的城市增长极;以都匀中心城市为核心,福泉、贵定、平塘、三都等县(市)城区为支撑的城市增长极。

第三节加快推动高铁经济带发展

依托贵阳-广州、贵阳-长沙、贵阳-昆明、贵阳-重庆、贵阳-成都高速铁路主轴及沿线城市,重点推进贵广、长贵昆、渝黔、成贵4条高铁经济带建设。大力推进贵广高铁经济带建设,加快推进综合交通网、特色产业带、生态旅游带和新型城镇带“一网三带”建设,建设一批承接产业转移示范基地,推动沿线重点城镇加快发展,打造成为与珠三角区域合作发展的重要载体。大力推进长贵昆高铁经济带建设,加快推进高铁沿线综合交通大通道建设,加快发展资源精深加工产业,推进特色农业发展,打造旅游精品路线,加快沿线重点城市发展,构建形成特色产业带和城镇带,实现东融长株潭和长三角、西连滇中经济区合作发展。积极推进渝黔高铁经济带建设,加强高铁沿线交通网络建设,加快经济带内城市间产业分工合作,打造高铁沿线无障碍物流“绿色通道”。积极推进成贵高铁经济带建设,推进高铁沿线交通及配套服务设施建设,加快装备制造业发展,推动能源电力等传统工业转型升级,做大特色农业,提升文化旅游业,加快物流园区建设,壮大沿线重点城市规模。

第四节积极推进乌江和南北盘江-红水河经济走廊建设

推进乌江经济走廊建设,加快建设以乌江黄金水道为重点的综合交通网络,积极打造优质白酒、优质茶叶、煤磷化工、特色装备等沿江特色产业带和“乌江千里画廊”精品旅游线路,构建沿江宜居绿色城镇带,打造乌江绿色生态廊道,筑牢长江上游生态安全屏障,努力构建畅通、绿色、开放、繁荣的乌江经济走廊,加快培育全省经济发展新的增长极。

推进南北盘江-红水河经济走廊建设,着力加强连接珠江-西江流域地区综合交通大通道建设,着力发展壮大沿江能源化工、特色食品、生态畜牧业、特色民族文化旅游等特色产业,积极承接产业转移,加快建设优质农产品供应基地和生态旅游目的地,推进沿江特色城镇建设,构筑珠江上游生态安全屏障,加快培育全省经济增长新的支撑带。

第四十一章大力发展县域经济

根据县域主体功能定位、资源禀赋和发展基础,创新各具特色的发展路径,增强自我发展能力,推动县域经济大发展、大跨越。

第一节千方百计做强特色产业

依托产业园区、农业园区、服务业集聚区,大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、民族传统手工业、商贸物流、农村电商、大健康医药、生态等产业,加快企业向园区集中,产业向园区集聚。围绕主导产业引进发展一批配套产业,做长做优产业链条,提升产业配套能力,形成产业集群。大力发展绿色生态经济,推进农业“接二连三”,积极培育新的产业形态和新的商业模式,促进特色农产品加工业加快发展,努力打造全产业链,提高农产品生产与加工的组织化水平,提高县域经济整体发展水平。

第二节强化分类施策和差异化发展

支持各县根据资源禀赋、发展基础和主体功能定位,创新各具特色的发展路径。推动城区发展走在前列,创新产业发展新业态和城乡建设新形态,积极发展楼宇经济、总部经济等,加快环境整治,提升城市服务功能。推动经济强县率先发展,优化产业发展结构,把有条件的经济强县培育成为区域次中心城市,支持有条件的县城发展为中小城市,争取更多县(市)进入全国强县(市)。支持潜力县因地制宜发展特色优势产业,积极参与区域产业分工,围绕大中城市发展配套产业,打造一批新型城市和卫星城镇。推动重点生态功能县绿色崛起,加强生态环境保护,加快发展生态经济,加大基础设施建设力度,增强公共服务供给能力,加快脱贫致富步伐。

第三节加大政策支持力度

在争取中央支持的基础上,进一步完善一般性转移支付和专项转移支付分配因素,加大省对下的转移支付规模,提高县级财政保障能力。分类制定县级财政管理绩效综合评价体系,采取动态调整,完善经济强县贴息补助政策,对上台阶的县加大奖励力度,将税收收入、税收占比、全面小康实现程度等指标纳入省对县财政综合考核奖励之中。加强政府债务管理,支持县级逐步化解存量债务,严格控制新增债务,有效防范和化解债务风险。探索实行各县(市)通过企业债券、股权融资等新方式进行融资,引导和支持有实力的金融机构向县级分支机构下放贷款审批权限。进一步扩大县级经济社会管理权限,最大限度下放各类项目审批权限。

第十篇加强基础设施建设,加快构建现代基础设施体系

大力实施现代基础设施网络拓展工程,统筹规划、合理布局、加大投入,加快推进以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设,构建功能完善、城乡一体的现代基础设施体系,为经济社会发展提供强有力的基础支撑。

第四十二章加快完善现代综合交通运输网络

按照超前统筹的原则,着力完善交通网络布局,提高交通路网覆盖和互联互通水平,基本形成连通内外、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系,把贵州建设成为西南地区重要的陆路交通枢纽。

第一节大力推进以高速铁路为重点的铁路网建设

建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路,铜仁至玉屏、安顺至六盘水等城际铁路,叙永至毕节、渝怀铁路增建二线、瓮安至马场坪等铁路。力争建成贵阳至南宁高速铁路、贵阳至兴义铁路等铁路。实现贵阳与其他市州中心城市快速连接,形成贯通东西、连接南北的出省出海快速铁路大通道,构建贵阳至周边省会及珠三角、长三角、京津冀等地区2-7小时高铁交通圈及贵阳至其他市州中心城市1-2小时城际铁路交通圈。到2020年铁路营业里程力争达到4000公里以上,其中高速铁路1500公里以上,出省铁路通道达到16个。

第二节加快推进以高速公路为重点的公路网络建设

建设兰海高速遵义至贵阳扩容工程、六盘水至威宁、平塘至罗甸、正安至习水等一批高速公路,建成环贵州高速公路,贵州与周边省(区、市)省际高速公路通道达到20个以上,省内高速公路基本实现网络化,贵阳至其他市州中心城市实现多通道连接,到2020年全省高速公路里程突破7000公里。大力实施国省干线公路提升工程,普通国道二级及以上公路里程比例达80%以上。加强连接重点产业园区、旅游景区、现代高效农业示范园区的公路建设,加强县乡道路提级改造,继续实施通村畅乡工程,到2017年实现100%建制村通沥青(水泥)路,到2020年力争100%的撤并建制村通沥青(水泥)路。

第三节进一步完善民用航空体系

实施贵阳龙洞堡三期及黎平、荔波等机场改扩建工程,推进仁怀、威宁、黔北、罗甸机场建设,争取国家支持规划建设都匀、盘县等支线机场,加快形成“一枢纽十六支”机场布局,实现地面交通1.5小时内民航运输对县级城市的覆盖。积极推动具备条件的地区发展通用航空。增加和培育国际国内航线,加快完善国内航线网络,力争开通贵阳到美国、德国、瑞士、澳大利亚、新加坡等国际航线,到2020年全省民航旅客吞吐量达到3000万人次。

第四节积极推进水运通道建设

加快打通贵州北上长江、南下珠江的高等级水运通道,充分发挥水运相对优势,积极发展内河运输,抓紧开展乌江航道扩能,南北盘江-红水河三级航道规划方案研究。加快推进都柳江、清水江水运航道建设。到2020年,全省航道里程达到3950公里,其中四级及以上航道里程达到950公里。继续加强库区航运工程、旅游航运工程、航电枢纽和农村渡口建设。

第五节加强综合交通运输枢纽和站场建设

建设贵阳市及其他市(州)中心城市、重要节点城市综合交通枢纽,加快铁路站场、公路客运和货运场站建设。加强各种交通运输方式的衔接,推进铁-公、铁-航、铁-水联运,完善空港货运设施,加快航运码头及配套设施建设,加快形成人便其行、货畅其流、快速高效的集疏运体系。加快贵安高铁综合交通枢纽客货运体系建设。

第四十三章加快构建水利现代化体系

实施水利建设突破工程,完成“三位一体”规划水利建设任务,加快骨干水源工程建设,着力提高水利供水能力,全面解决工程性缺水问题。

第一节加快以骨干水源为重点的供水体系建设

以保障城乡生产生活供水为目标,统筹开发利用地表水和地下水资源,重点推进大中型水库、引提水工程建设,加强小型水利设施建设,初步建成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。力争建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、黄家湾和马岭水利枢纽工程,新开工建设和建成一批大中小型水库,同步配套建设供水管网及输配水工程。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造,提高水资源利用效率。抓好农村饮水安全巩固提升工作,加快城镇供水向周边农村延伸,推进城乡供水一体化,农村自来水普及率达到80%以上,农村饮用水集中式供水人口比例达到85%以上,实现县县有1座以上中型水库,乡乡有稳定供水水源,全省新增供水能力40亿立方米以上。

第二节切实提高防汛抗旱减灾能力

加快城镇防洪和排涝工程建设,建立城镇防洪排涝监测预警系统,确保重点城市、乡镇、企业和防洪保护区防洪能力明显提高;加快实施中小河流治理,确保达到国家规定的防洪标准,加强山洪灾害防治、河湖水系连通工程、涝区治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设,进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力,确保重点地区排涝能力逐步提升。强化抗旱应急水源建设和水资源调度。到2020年,全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.9%和1.7%以内。

第三节加快推进水务一体化改革发展

围绕做大公益性水利、做强经营性水务,积极探索水务投资、建设、运营、管理的有效模式,加快形成给排水一体化管理、投融资一体化管理、水价一体化管理和水务行政管理体系一体化,促进水资源优化配置和良性循环。加快发展城乡供水、水电、水利旅游等水利产业,按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组,整合设立运营、采购等中心平台,发挥规模效益和整体优势,进一步降低运营成本。加快推进市场化改革,建立多渠道、多层次、多元化的投资体系,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务投融资体制。