贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第三十三章着力发展会展等生产性服务业

依托良好的生态、交通优势和展览展会平台,大力培育和发展会展业,加快服务产品和服务模式创新,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。

第一节着力发展会展业

大力实施会展业提升发展工程,打造和提升一批高端会展平台,支持各地改造和新建一批会展场馆,培育一批富有地方特色、在国内国际具有一定影响力的会展服务平台,到2020年培育形成5-8个具有国内国际影响力的区域性会展品牌。培植一批实力雄厚、竞争力较强的会展企业,壮大市场服务主体。引进和培养一批会展专业人才,强化校企合作,建立一批会展实训基地。“十三五”时期,会展业直接经济效益年均增长20%左右,到2020年综合经济效益达到500亿元以上。

第二节积极发展其他生产性服务业

推进科技服务业创新发展,重点发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技服务业;推进检测认证服务产业发展,重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,积极培育发展第三方检验检测和认证技术服务;推进咨询中介等商务服务业发展,加快企业管理、人力资源、法律、会计、审计、专利等商务服务的专业化、产业化进程;推进节能环保服务产业发展,重点发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务,鼓励发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务;推进行业应用软件开发、系统集成、互联网和增值电信服务、智能电网、节能系统、数字安防等多业态服务体系,提高信息技术服务水平。

第三十四章提升发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求,强化服务标准,丰富服务供给,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

第一节优化发展商贸服务业

加强城乡商贸流通网络建设,优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,推进城市商贸功能区、特色商业街区建设,支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展;完善农村商业服务网点,深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程,鼓励和支持连锁经营、物流配送等现代流通方式向乡村延伸,加快建设乡镇商贸服务(物流配送)中心。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平,形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业新格局。

第二节积极发展居民和家庭服务等生活性服务业

健全城乡居民家庭服务体系,完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、老人护理、医患陪护、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。推动房地产业健康发展,有序化解商品房库存,规范发展房地产中介、房屋租赁经营、物业管理等服务。促进搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化。发展形式多样的教育培训服务。

第三十五章优化服务业发展环境

推进服务业管理体制改革创新,营造良好发展环境,加快服务业集聚区建设,推动服务业规模化、品牌化、集约化发展。

第一节深化服务业管理体制创新

深入推进服务业重点领域改革,建立健全服务业市场准入机制,实施负面清单和特许经营权管理,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域,有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。简化审批程序,提高生产性服务业境外投资便利化程度。推进社会组织管理体制改革,不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织。完善政府采购机制,扩大政府采购范围,促进专业服务整体外包。深入推进贵阳市国家服务业综合改革试点工作。加强服务领域标准化建设。

第二节加快推进现代服务业集聚区建设

依托重大产业基地、产业园区、开发区等,加快建设综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区,重点推进贵安新区高端装备制造产业园生产性服务业集聚区、贵阳西南国际商贸城、遵义南部工业集聚区综合型生产性服务业集聚区、红果经开区生产性服务业集聚区、毕节金沙生产性服务业集聚区、贵州百鸟河大数据服务产业集聚区和黄果树、梵净山、万峰林、雷山西江、荔波特色优势服务产业集聚区等一批现代服务业集聚区建设。到2020年,建成100个省级集聚区,集聚区营业收入达到5000亿元以上,带动就业100万人以上。

第八篇统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区

统筹城镇空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体,立足山地实际,以人为本、道法自然,着力提高城镇化发展的质量和水平,促进城乡一体化发展。

第三十六章加快推进农业转移人口市民化

以体制机制创新为突破,以基本公共服务为保障,深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口落户城镇。

第一节推进农业转移人口落户城镇

扎实抓好我省落实国家城镇化“三个1亿人”行动计划,逐步将进城农民转化为城镇居民,努力提高户籍人口城镇化率。加快户籍制度改革和居住证制度双落地,降低落户门槛,畅通落户通道。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,提高农民进城落户的积极性。加快建立财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制,调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年累计实现农业转移人口进城落户300万人以上。

第二节推进新型城镇化综合试点

大力推进我省山地特色新型城镇化示范区建设,积极开展安顺市、都匀市、玉屏县、遵义县、湄潭县、贵安新区国家级新型城镇化综合试点,加快建立农业转移人口成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制和农村宅基地有效退出制度,着力在城镇绿色低碳发展、产城融合发展和开发区转型、低效用地再开发利用等方面先行先试。推进德江县、息烽县、桐梓县九坝镇、修文县扎佐镇等省级新型城镇化试点建设,支持各市(州)根据当地实际同步开展试点示范工作。

第三十七章加快构建山地特色城镇化新格局

优化城镇布局,推进产城融合,增强城镇综合承载能力,实施大中城市带动,加快特色小城镇发展,构建具有山地特色的新型城镇体系。

第一节构建布局合理层次分明的城镇体系

加快构建“一核、一群、两圈、六组、多点”的省域城镇空间格局。即以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核,积极培育黔中城市群,着力打造贵阳-安顺和遵义两个都市圈,加快建设以六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市为依托的六个城镇组群,积极培育盘县、德江等重要节点城市和一批重点镇,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

加快推进以贵阳、贵安新区为中心,以遵义、安顺、毕节、凯里和都匀为支撑,一批重点县城为节点的黔中城市群建设,到2020年黔中城市群城镇人口达到1000万人,常住人口城镇化率达到60%以上。加快贵阳中心城市建设,大力推进贵阳中心城区向贵安新区和清镇等周边城镇拓展,增强城市功能,提高贵阳市首位度。加快贵安新区开放开发,推进贵安新区与贵阳同城化发展,力争把贵阳中心城市建设成为500万人以上的特大城市。做大安顺中心城市,推进西秀、普定、平坝同城化发展,推动贵阳安顺一体化发展。以新蒲新区开发为重点,做大遵义中心城市规模,力争把遵义建成200万人口的大城市。推进都匀-凯里一体化发展,着力培育壮大都匀、凯里中心城市。推进七星关区与大方同城化发展,做大毕节中心城市。培育发展六盘水、铜仁、兴义城镇组群,分别建成黔滇两省结合部、黔渝湘三省市结合部、黔滇桂三省区结合部区域中心城市。加快发展盘县、德江、瓮安、仁怀等区域次中心城市和一批重点镇,积极推进盘县、德江、瓮安等撤县设市。

第二节加快发展特色小城镇

加快特色小城镇建设,实施特色小城镇“十百千”计划,整体推进10个左右县(市、区)区域小城镇建设,继续加快建设100个示范小城镇,带动全省1000多个小城镇共同发展,加快建设一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的特色小城镇,进一步提升全省小城镇的绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力,实现小城镇生活、生态、生产全方位升级,打造贵州特色小城镇升级版。“十三五”时期,全省小城镇新增城镇人口120万人左右,新增城镇就业人口70万人左右。

第三节提升城镇基础支撑能力

实施城际互联互通工程,加快城际铁路建设,规划建设都匀-凯里、兴义-兴仁、玉屏-碧江、贵阳-惠水等城际干道。大力发展城市公共交通系统,推进贵阳城市轨道交通,规划建设遵义、六盘水等其他区域中心城市轨道交通。新建一批智能、集约、高效的城市停车场。加快在加油站、停车场等场所建设充电设施,基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。加强城镇供水、道路、燃气、污水垃圾处理等设施建设。加快推进六盘水国家地下综合管廊试点,规划建设贵安新区和9个市州城市综合管廊。加强海绵城市和智慧城市建设,推进贵安新区海绵城市国家试点和贵阳、遵义等11个国家智慧城市试点。

第四节促进产城景一体化融合发展

坚持走以产兴城、以城带产、产城景文融合的发展道路,强化城镇产业支撑,引导聚集效应强的产业加快发展,提高城镇人口吸纳能力,统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。完善城镇公共服务体系,合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。加强城镇生态环境建设,积极推进绿色城市、森林城市、人文城市建设,依山就水加强河湖水系综合治理和园林绿化,推进绿色生态城区建设,打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。

第三十八章深入推进美丽乡村建设

加强乡村发展规划指引,加快乡村基础设施建设和环境治理,改善农村生产生活条件和人居环境,把乡村建设成为美丽宜居的家园。

第一节强化规划引领

按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求,根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素,科学编制美丽乡村建设规划,加强溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素保护,细化生产、生活、服务等功能区块的定位,合理安排村庄的产业、基础设施、农田等空间,注重村庄形态、建筑风格和自然景观的融合,突出美丽乡村的特色,避免千村一面。加强乡村规划与经济社会发展、城镇、交通、产业、生态建设与环境保护等规划的无缝衔接,确保规划有效实施。

第二节全面改善农村生产生活条件

加快推进乡村基础设施建设,继续实施“四在农家˙美丽乡村”六个小康行动计划,建立和完善农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程网,从根本上解决农村饮水安全和灌溉问题;着力实施农村电网建设“四大工程”,建成智能、高效、可靠的绿色农村电网,全面实现城乡居民生活用电“同网同价”。加强乡村道路建设,实现建制村“村村通沥青(水泥)路”、“村村通客运”。加快推进建制村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程,加强农村邮政普遍服务网点运营保障,完善邮政普遍服务体系。加快农村公共服务体系建设,推进基本公共服务实现城乡全覆盖。

第三节大力改善农村人居环境

引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房,逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展,提升居住质量。开发利用低丘缓坡,推行农村集中建房。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度,继续实施“三改”及庭院硬化工程。加强乡村太阳能照明设施建设,努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加强农村消防配套设施建设,加大重点村寨消防安全设施改造力度,到2020年完成所有50户以上木质建筑连片村寨的消防设施改造。