贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第五十五章深入实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程

坚持社会主义先进文化前进方向,传承发展民族文化,倡导“天人合一、知行合一”的贵州人文精神,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,建设多彩贵州民族特色文化强省。

第一节大力发展文化事业

实施文化励民工程,打造一批激励作用强、艺术水准高、影响范围广的文艺精品。实施文化惠民工程,建成一批省级重大文化设施,新建和改扩建一批市、县级公共文化场馆,建成一批档案馆、民族博物馆和生态博物馆,推进农村公共文化设施建设。广泛开展群众性文化活动。加强文化遗产保护,重点支持重要文化遗产地、抢救性文物、国家历史文化名城名镇名村和传统村落保护建设,积极推进贵州民族文化遗产保护百村计划和非物质文化遗产保护利用。加强国家重点档案抢救、保护和开发工作,完成地方志修编。支持黔东南国家级民族文化生态保护试验区建设。提高文化开放水平,广泛开展与国内国际的文化交流合作,加强对外传播能力建设。

第二节创新公共文化服务方式和政策

实施文化创新工程,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力。鼓励社会各类文体设施向公众免费或优惠开放。推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”、“四进社区”等活动制度化。推动非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴等政策措施,鼓励社会力量共同参与公共文化事业建设。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培育城乡社区互助文化。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点。

第三节加强社会主义精神文明建设

广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,引导人们省身修德、自我提升,发扬“长征精神”、“遵义会议精神”、“三线精神”、“大关精神”以及“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,进一步构筑“自觉自信自强、创新创先创优”的“精神高地”。重视民族传统文化的教育功能,丰富民族传统节日的文化内涵,鼓励移风易俗。深化群众性精神文明创建活动,大力弘扬雷锋精神,组织开展各类形式的志愿服务活动,形成我为人人、人人为我的社会风气。开展礼节礼仪教育,倡导全民阅读,不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。

第四节提升发展文化产业

围绕把文化产业培育成为我省国民经济支柱性产业的目标,以多彩贵州民族特色文化为内涵,大力发展民族演艺、音乐、工艺、节庆、出版、广播影视、会展等特色文化产业,壮大提升文化艺术、广播影视、新闻出版、休闲娱乐等传统文化产业,培育扶持数字出版印刷、绿色印刷、互联网新媒体、三网融合、动漫游戏等新兴文化产业,构建现代文化产业体系。搭建文化产业创意创新、投资融资、展示交易、产业联盟等发展平台,培育打造一批优强文化企业集团,深入推进省十大文化产业园和十大文化产业基地运营管理及提升完善,推动实施文化产业“四大工程”,促进特色文化产业集聚发展。推进文化产业与科技、金融、信息、制造业等深度融合。推动实施文化产业扶贫“千村”计划。深化文化体制改革,建立健全现代文化市场体系,不断扩大文化领域对外开放水平。

第五十六章深入实施环境整治工程

结合棚户区改造和“四在农家˙美丽乡村”建设,深入推进“城中村”、城乡结合部和乡村环境整治,促进城乡环卫一体化,切实改善城乡环境面貌。

第一节大力开展乡村环境整治

以乡村环境整治工程为抓手,加强乡村道路、供水等基础设施建设,改善乡村环境基础条件。加大垃圾和污水无害化处理设施建设力度,在自然村寨建设与人口规模相适应的垃圾收运站(点)和适宜的污水处理系统,到2020年完成对1400个乡镇开展垃圾处理工作。继续实施乡村改厨、改厕、改圈及庭院硬化工程,推进乡村净化、绿化、美化、亮化和道路硬化。加强乡村民房建设管理,大力开展违法建筑物、构筑物及其他设施专项清拆行动,严控违法“种房”行为。

第二节大力开展城中村和城乡结合部环境整治

深入开展以“清垃圾、建设施、拆违建、保长效”为重点的城中村、城乡结合部环境整治,切实改善城中村、城乡结合部环境面貌。加大城中村、城乡结合部基础设施建设力度,完善道路、路灯、垃圾箱、供排水管网等设施,加大旱厕改造力度,大力实施绿化、亮化、美化工程,切实改善人居环境。建立卫生保洁制度,全面清除余留垃圾,做到垃圾日产日清。强化秩序监管,严厉打击违法违规建筑,消除乱搭乱建、乱堆乱放等行为,全面取缔各类违章占道经营,彻底改变城中村、城乡结合部“脏、乱、差”现象。

第十三篇实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份

深入落实创新驱动战略,实施创新驱动创业带动促进工程,着力提升科技创新能力,优化创新环境,激发人才创新创造活力,推动大众创业、万众创新,努力培育新需求、创造新供给,增强发展新动力。

第五十七章提升科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加快构建集成高效协同创新体系,加强科技创新平台建设,促进科技成果转化,增强科技对经济发展的支撑作用。

第一节构建集成高效协同创新体系

强化企业技术创新主体地位,不断提高自主创新能力,围绕产业链布局创新链,围绕创新链配置要素链,着力打造一批科技创新领军企业,大力培育科技型成长企业梯队。深化科研机构改革,增强高等院校和科研院所创新动力,推动建立企业、高校和科研院所共同参与的产学研战略联盟,整合资源协同创新,促进科技创新开放合作。推进军工技术市场化、民用化,促进军民融合创新。加快推进贵阳创新型城市建设,支持贵阳、贵安新区和贵州科学城、中关村贵阳科技园申报创建国家级自主创新示范区,打造西部科技创新驱动新高地。

第二节推进创新平台建设与重点领域技术创新和转化

加强科技研发平台建设,建成一批国家级和省级孵化器、重点实验室、产业技术创新平台、企业技术中心等创新平台,支持大中型企业建立技术研究院、技术研发中心、院士工作站、博士后工作站,加强省科技资源共享服务平台建设,促进与国家创新平台、省外创新平台通过联盟合作方式实现有效对接。加强重点领域技术研发、引进、消化吸收、推广和再创新,实施一批国家科技计划项目和省重大科技专项,围绕大数据、大健康医药等重点产业开展共性关键技术攻关,推动跨领域行业协同创新,建立产业技术创新联盟。健全企业创新成果转化服务体系。实施哲学社会科学创新工程,建立社科智库联盟。

第三节积极构建科技创新体制机制

着力完善科技创新基础制度,营造激发创新主体动力活力的制度环境,建立全省公开统一的科技管理平台,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大财务支配权和技术路线决策权。完善科技奖励及成果转化激励政策,提高科研人员成果转化收益比例。加大财政对科技创新的投入,扩大创业投资基金规模,大力支持初创期和种子型企业开展创新活动。完善科技金融投融资机制,建立健全覆盖全省的多层次科技金融服务体系。建立贷款风险补偿基金,引导和支持金融机构加大科技信贷投入。落实国家企业研发费用加计扣除政策和扩大固定资产加速折旧实施范围,促进企业提高研发投入强度。健全优先使用创新产品的采购政策。

第四节加强知识产权创造、运用和保护

完善激励知识产权创造的各项政策措施,开展企业、高等院校、科研院所知识产权创新能力培育试点。建立与知识产权保护有关的信息公开制度,推动知识产权基础信息资源向社会开放,加强技术产权交易服务平台建设。开展专利导航产业发展试点,促进知识产权密集型产品和产业发展。实行严格的知识产权保护制度,加强知识产权行政执法,探索建立知识产权法院,构建依法、规范、高效的知识产权保护长效机制。提高知识产权保护社会信用水平。

第五十八章推动大众创业万众创新

大力推进科技创新平台建设,着力实施人才培养工程,提高全民劳动素质,进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力。

第一节建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划,构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体,推进全省创客、众创空间、创业孵化器等形成联盟。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节全面推进众创众包众扶众筹

以众智促创新,大力发展众创空间和网络众创平台,提供开放共享服务,集聚各类创新资源,吸引更多人参与创新创造,拓展就业新空间。以众包促变革,把深化国有企业改革和推动“双创”相结合,鼓励用众包等模式促进生产方式变革,聚合员工智慧和社会创意,形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资,发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓展金融体系服务创业的新渠道新功能。

第五十九章激发人才创新创造活力

落实人才优先发展战略,统筹推进以高层次创新人才为重点的各类人才队伍建设,优化人才发展环境,使人力资本的创新创造活力竞相迸发,做大人才总量,做优人才结构,努力把我省建设成为中国人才创业首选地。

第一节加快各类人才队伍建设

围绕建设创新型社会的需要,突出“高精尖缺”导向,推动人才结构战略性调整,着力培养复合型、创新型人才和企业家队伍。实施高层次创新人才培养工程,加快培养一批能掌握核心技术、关键技术和带动新兴学科、高新产业发展的高层次科技领军人才。实施企业家培养工程,引进和培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。实施党政人才素质提升工程,健全后备干部培养和使用机制,发挥行政学院在公务员队伍培训教育中的重要作用。加大高技能人才、专业技术人才培养力度。加快培养适应农业现代化的农村实用人才。加强社会工作人才培养,社会工作专业人才占全省总人口比重达到1‰。加大经济社会发展急需紧缺人才引进力度。

第二节创新人才发展机制

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,促进人才优化配置。创新人才培养开发机制,逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。发挥用人单位评价的主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织,建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。鼓励人才向基层一线地区流动。开展人才交流和对口支援。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。着力营造吸引和留住人才的良好氛围,创造有事可干、有钱可赚、有景可看、有家可恋的人才工作生活环境。

第六十章培育发展新动力

大力优化投资结构,从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革,加大对新产业、新产品、新业态的投入,努力创造新供给,营造良好消费环境,培育消费新热点,积极开拓新市场,增强发展新动力。

第一节着力扩大有效投资

发挥投资对经济增长的关键作用。正确把握精准投资方向,加强对全局性、战略性、基础性领域的重大投资,扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。加大科技创新、新兴产业发展、生态环境保护、重大基础设施、民生保障等重点领域投资力度,注重投资效率。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,简化项目审批程序。优化政府投资结构,创新融资模式,丰富融资方式,更好发挥财政资金撬动功能,推广政府和社会资本合作模式。

第二节加快培育消费新需求

发挥消费对经济增长的基础作用。稳定住房和汽车消费,加快培育健康、养老、家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等新兴消费,更好满足消费升级。千方百计增加居民收入,提高社会保障水平,增强居民消费能力,改善消费预期,挖掘农村消费潜力,稳步扩大居民消费。强化消费品安全强制性标准,加强质量监管和消费者权益保护,营造便利放心的消费环境。落实国家鼓励消费的财税、信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度,努力扩大消费新需求。

第三节积极培育出口新增长点

增强出口对经济增长的促进作用。以扩大对内对外开放合作为平台,加强对外交流,积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,提升服务和产品市场竞争力,扩大货物贸易规模,增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。