贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第六十六章积极打造开放创新平台

实施重大发展平台夯实提升工程,努力拓展现有平台的广度和深度,积极培育新的开放平台,为扩大开放和招商引资提供有效载体。

第一节加快国家级对外开放平台建设

全面提升“1+7”重点开放平台,全力推动贵安新区高端化、绿色化和集约化发展,千方百计做大新兴产业、高端装备制造业和现代服务业,把贵安新区建成西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地,打造全省开放“龙头”;加快推进贵阳、贵安新区、遵义综合保税区建设,着力提升保税加工、物流、贸易、金融等功能,发展跨境电子商务;全面推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区提质发展,促进产业配套和资源共享;加快贵州双龙航空港经济综合试验区建设。努力争取将大龙、凯里、安顺、仁怀、兴义、盘县等地有条件的省级开发区、高新技术产业园区升级为国家级。积极争取国家批准设立赤水全国生态经济试验区。争取在有条件的地区设立海关特殊监管区。进一步发挥好生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、世界山地旅游大会等重大活动平台对外开放的积极作用。

第二节加快建设“5个100工程”综合平台

深入推进“5个100工程”建设,推动“5个100工程”优化整合、有机更新、提质增效。加强产业园区分类指导,加快转型升级;推动现代高效农业示范园区“接二连三”,促进增产增效;注重示范小城镇绿色发展,促进城乡统筹;加快完善城市综合体功能配套,推动差异化特色化发展;提升重点旅游景区服务质量和水平,着力开拓国内外市场。不断完善“5个100工程”的功能和内容,加大招商引资力度,提高项目科技含量,增加社会就业容量,优化生态环境质量,把“5个100工程”投资发展平台作为全省生产力集聚的主载体,建设成为引领全省开放发展的主阵地、主平台。

第三节加快推进口岸建设

推进我省国际陆路港和无水港建设,加快建设贵阳无水港、贵定昌明国际陆港等平台,加快贵阳航空口岸升级改造,完善口岸功能,争取国家支持在有条件的城市增设航空一类开放口岸、设立铁路一类开放口岸,完善扩大贵州电子口岸功能,规划建设铁路陆港,实现直接报关,打造一批高水平的贸易支点。在北部湾、珠三角、长三角沿海区域建设贵州临海产业园和贵州出海码头。

第十六篇加强和创新社会治理,着力构建平安贵州

深入实施社会治理工程,提升社会治理能力和水平,完善社会信用体系,推动形成诚实守信的良好社会氛围,健全公共安全体系,确保社会既充满活力又和谐有序。

第六十七章实施社会治理工程

坚持党委领导、政府负责、多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则,创新社会治理体制机制,加强社会治理能力建设,完善社会治理格局,加快形成科学有效的社会工作体系、治理体系和安全体系。

第一节实施多层次社会治理

进一步发展完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和社会力量的作用,综合应用经济、法律、行政等治理手段,推进社会治理的规范化、专业化、科学化、社会化和法制化。全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。广泛动员和组织群众依法有序参与社会治理,推进社会工作者队伍职业化。改革社会组织管理制度,加快多元化社会组织培育建设,推动社会组织承接政府转移职能。加快推进有条件的事业单位转为社会组织。

第二节创新群众工作体制机制

加强完善党和政府主导的维护群众权益的工作机制,努力探索完善新形势下群众工作的新途径、新办法。完善公共决策的社会公示制度,拓宽社情民意渠道,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强和改进信访工作,健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度。创新建立社会矛盾纠纷排查化解机制,推广互联网在线调解、在线仲裁等做法。健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制。

第六十八章推进社会信用体系建设

第一节加快推进信用信息管理建设

推进诚信贵州建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,健全和完善社会信用基础性法律法规和标准体系,全面提高全社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用代码制度,加强信用信息的采集和管理。加快信用信息系统建设,建立和完善全省统一、省市县三级市场主体信用公共信息平台。推进信息披露和诚信档案制度建设,加强实名制登记管理,加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

第二节健全信用激励与惩戒机制

加快构建守信激励和失信惩戒机制,建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制,强化信用信息安全管理,依法保护信用信息主体权益,加强对信用信息主体引导教育,不断增强维护自身合法权益的意识,大力净化经济社会发展信用环境,褒扬守信,惩戒失信,建设诚信贵州。

第三节培育规范信用服务市场

建立公共和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信用服务机构健康发展。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。加强信用服务市场监管。

第六十九章深入实施公共安全保障工程

牢固树立安全发展理念,把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度,扎实做好公共安全工作,不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化,努力编织全方位、立体化的公共安全网。

第一节全面提高安全生产水平

理顺和明确安全生产监管职责,健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实,推进安全标准化建设,强化重点行业(领域)监管和隐患治理。健全安全生产应急体系,重点推进省级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设,充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加大煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、城市高层建筑、农村村寨及森林等消防监管。制定完善机械、轻工、建材、冶金等行业和领域安全生产地方标准,健全安全生产标准体系。加强邮政寄递业安全管理。到2020年亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.065人。

第二节增强防灾减灾救灾能力

加强地质、气象、地震等自然灾害防治,建立自然资源环境调查评估和监测预警机制,建立完善应急响应体系,落实灾害防治部门责任制,提升应对自然灾害综合防治能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制,广泛开展宣传教育,提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。建立健全灾害应急指挥调度平台,增强应急通信和信息保障能力,形成省市县三级灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系,提高技术装备水平,加强减灾示范社区和应急避难场所建设。到2020年,建成1个省级自然灾害综合信息和应急救助指挥调度平台,30个县级救灾物资储备库,10个综合示范性应急避难场所和150个全国综合减灾示范社区。

第三节健全社会治安防控体系

深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,完善立体化社会治安防控体系和“严打整治”长效工作机制,推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设,完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制,不断提升公安机关应急处置能力。加快推进“天网工程”建设,完善公共安全防范视频监控网络体系,建立新型视频图像综合应用平台。加强监管场所设施建设。扎实开展“两严三满意”活动,不断提升人民群众的安全感和满意度。贯彻总体国家安全观,加强省市县三级国家安全体制建设,扩大国家安全人民防线组织覆盖面,依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和极端宗教活动。

第四节健全国防动员体系

建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制,推进军民深度融合发展。积极支持驻黔解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设,完善国防动员体系,加强人防战备和国防后备力量建设,深化全民国防教育,推进国防基础设施建设,巩固和发展军政军民团结,促进国防建设与经济建设协调发展。

第十七篇全面推进依法治省,加快建设法治贵州

坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,把经济社会发展纳入法治轨道,更好发挥法治的引领和规范作用,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境。

第七十章完善地方法规体系

坚持立法先行,恪守以民为本、立法为民理念,充分发挥立法的引领和推动作用,突出守住发展和生态两条底线等地方立法重点,全面提高地方立法质量。

第一节完善地方立法体制机制

健全人大主导地方立法工作的体制机制,改进政府立法制度,完善规章制定程序。坚持科学立法、民主立法,完善公众参与立法的机制,把公正、公平、公开原则贯穿地方立法全过程,增强地方性法规规章的及时性、针对性、有效性和可操作性。开展立法协商,建立健全立法咨询机制,加强立法听证,广泛凝聚社会共识。开展立法后评估工作。

第二节加强重点领域立法

坚持目标导向、问题导向和立改废释并举,加强经济发展、社会治理、民生改善、社会信用、生态文明等重点领域立法,加快形成体现权利公平、机会公平和规则公平的地方法规规章体系。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。进一步清理有违公平的地方性法规、规章和规范性文件。

第七十一章加快推进法治政府建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动全面纳入法治轨道,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,增强政府执行力和公信力。

第一节依法全面履行政府职能

优化政府部门内部设置,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能,完善行政组织和行政程序法规制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。大力推行权力清单、责任清单,推进政府事权规范化、法制化。坚持行政行为“于法有据”,任何部门不得法外设权。健全依法决策机制,积极推行政府法律顾问制度,健全重大决策责任终身追究及倒查机制,推进法治贵州建设。

第二节改革行政执法体制机制

坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。推进综合执法,理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,推行省以下地方审计机关人财物管理改革试点工作。严格确定执法人员执法责任和责任追究机制。合理配置执法力量,形成重心下移、力量下沉的执法工作机制。完善市县两级政府行政执法管理。依法化解行政争议,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

第三节强化对行政权力的制约与监督

强化行政权力监督,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,对权力集中部门和重点岗位全流程监控,坚决打掉寻租空间。完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化监督制度。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。依法推进政务公开,建立健全政务公开监督员制度和第三方评估机制。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。